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近日，環(huán)紐小編從兩江新區(qū)管委會獲悉，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動跨領(lǐng)域跨學科開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，有效提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，根據(jù)工作安排，擬制定出臺《重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)將政策文件（征求意見稿）附后公開征求意見。如有意見，請于7月18日前通過網(wǎng)上留言、電子郵件、電話等方式反饋。書面反饋意見請將電子版發(fā)送至郵箱：387715288@qq.com，電話反饋意見請撥打023-67573464，聯(lián)系人：楊正。

附件：

1.?重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理辦法（征求意見稿）

2. 關(guān)于重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理辦法的起草說明

重慶兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局

2023年7月11日

重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理辦法

（征求意見稿）

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大機遇，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，加快組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，跨領(lǐng)域跨學科開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，進一步提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更好支撐實現(xiàn)高水平科技自立自強，結(jié)合兩江新區(qū)實際，制定本辦法。

一、功能定位

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體是以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的體系化、任務(wù)型、開放式創(chuàng)新合作組織，由創(chuàng)新資源整合能力強的龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域核心科研機構(gòu)、高校以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等共同參與組建。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，集中力量突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，并推動科技成果高效實施產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二、建設(shè)要求

（一）目標任務(wù)明確。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體瞄準全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展需求，聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軟件信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、新型儲能等兩江新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為目標，以推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)出重大科技成果、實施有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為任務(wù)，組織開展協(xié)同攻關(guān)。

（二）資源優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體由自身創(chuàng)新能力突出、應(yīng)用場景豐富的龍頭企業(yè)牽頭，整合相關(guān)領(lǐng)域核心科研機構(gòu)、高校和在解決需求上優(yōu)勢較為明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新聯(lián)合體。每個創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)原則上不少于1家，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域核心科研機構(gòu)、高校原則上不少于1家。

（三）組織架構(gòu)完善。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)建立責任清晰、權(quán)利透明、利益分享的協(xié)作機制，由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)。原則上應(yīng)明確運行主體或者依托單位的主要負責人擔任創(chuàng)新聯(lián)合體行政負責人，負責項目總體統(tǒng)籌調(diào)度，按需協(xié)調(diào)各方資源推進開展聯(lián)合攻關(guān)；選聘領(lǐng)域內(nèi)學術(shù)成就突出，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備較強學術(shù)組織協(xié)調(diào)能力的領(lǐng)軍人才擔任技術(shù)負責人，共同推進創(chuàng)新聯(lián)合體的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）運行機制健全。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)建立決策調(diào)度、協(xié)同攻關(guān)、收益分配、知識產(chǎn)權(quán)管理、標準創(chuàng)制、推廣應(yīng)用、技術(shù)迭代、資金投入等運行機制，鼓勵開展體制機制創(chuàng)新，健全經(jīng)費管理辦法，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。

（五）發(fā)展規(guī)劃清晰。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)具有明確的發(fā)展運營計劃，在知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)、推廣應(yīng)用等方面有較為完備的布局，制定關(guān)鍵核心任務(wù)、技術(shù)攻關(guān)計劃、資金投入安排、成果驗收考核等主要指標。

三、組建條件

（一）牽頭單位基本條件

1.牽頭單位原則上應(yīng)為注冊在兩江新區(qū)直管區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)示范帶動作用顯著的龍頭企業(yè)，能夠集聚相關(guān)領(lǐng)域高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源，具備較強的行業(yè)影響力。

2.牽頭單位科技研發(fā)能力強、研發(fā)隊伍穩(wěn)定，在攻克制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、推動科研成果轉(zhuǎn)化孵化、高效實施產(chǎn)業(yè)化等方面具有明顯優(yōu)勢。

3.具備集聚相關(guān)領(lǐng)域高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術(shù)研發(fā)活動，能夠提供行業(yè)內(nèi)技術(shù)服務(wù)、國際合作、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景等支持，能夠促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。

（二）成員單位基本條件

1.成員單位應(yīng)與牽頭單位在技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)出、專利布局、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎(chǔ)和合作意愿，能夠相互支撐協(xié)作、資源共享、協(xié)同攻關(guān)。

2.企業(yè)性質(zhì)的成員單位應(yīng)在本產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定研發(fā)和技術(shù)配套能力；高校院所性質(zhì)的成員單位應(yīng)擁有本領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力較強的專門科研團隊和良好的科研實驗條件。

3.成員單位不受地域限制，鼓勵聯(lián)合成渝地區(qū)科研機構(gòu)、高校和企業(yè)參與開展協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵“一帶一路”國家人才團隊、科研單位加入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

四、組建模式

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體重點以研發(fā)目標為導向，組建模式主要包括研發(fā)任務(wù)驅(qū)動、科研平臺支撐、實體機構(gòu)運營三大類型。
   （一）研發(fā)任務(wù)驅(qū)動類。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和重大科技攻關(guān)任務(wù)，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合各成員單位通過“揭榜掛帥”等多種形式共同申請承擔國家和市級重大科技計劃、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展重大（重點）項目，開展跨區(qū)域跨領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵核心技術(shù)。

（二）科研平臺支撐類。依托龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)的重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科研平臺，基于行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)需求，促進創(chuàng)新資源開放共享，聚合產(chǎn)學研優(yōu)勢力量，通過資源導入、任務(wù)延伸、目標升級打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）實體機構(gòu)運營類。落實國家戰(zhàn)略目標或區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，聯(lián)合各成員單位共同出資成立研發(fā)型企業(yè)，以實體形式組織開展重大研發(fā)任務(wù)，鼓勵與社會專業(yè)化機構(gòu)組建投資基金、孵化平臺，推動技術(shù)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、組建程序

（一）申請

1.確定成員單位。由牽頭單位發(fā)起，征求行業(yè)相關(guān)單位意愿，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求初步達成合作意向。

2.簽署聯(lián)合共建協(xié)議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)明確技術(shù)創(chuàng)新目標、任務(wù)分工和各成員單位的責任、權(quán)利與義務(wù)、科技成果及知識產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)開發(fā)成本承擔及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢和服務(wù)所產(chǎn)生的收益分配辦法，約定違約責任追究方式及解決爭議的方式，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體解散時各成員單位的權(quán)責分配，保障成員的合法權(quán)益。聯(lián)合共建協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署并加蓋各成員單位公章后生效。

3.制定實施方案。牽頭單位應(yīng)牽頭編制具體的實施方案，并提出制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學問題、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等清單，以及擬取得的一批標志性成果、戰(zhàn)略性產(chǎn)品和擬制定的“技術(shù)標準”“產(chǎn)品標準”“行業(yè)標準”等目標。

由牽頭單位填寫申請書，并將共建協(xié)議、實施方案等材料按兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局發(fā)布的申報通知要求報送。

（二）審批

兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局可委托第三方機構(gòu)組織行業(yè)專家對申報材料進行審查，并對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體進行現(xiàn)場核實，形成初審意見。兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局會同相關(guān)部門進行綜合評審，確定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體擬備案名單，報兩江新區(qū)管委會同意后，將審定通過的備案名單向社會公示5個工作日。通過公示后則授予“重慶兩江新區(qū)XXX產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體”，有效期為三年。

創(chuàng)新聯(lián)合體在運行過程中如遇成員單位變更等重要事項調(diào)整的，需報請兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局同意后實施。

六、支持方式

1.優(yōu)先推薦支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體申報承擔國家重點研發(fā)計劃專項、市級科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目，對于納入國家、市、區(qū)或市、區(qū)聯(lián)動支持范圍的，按國家或市級相關(guān)文件明確的方式給予配套支持。

2.對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體在推動科技成果轉(zhuǎn)化過程中成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化的，經(jīng)認定，屬于解決行業(yè)關(guān)鍵共性核心技術(shù)問題的，按項目實際投入研發(fā)費用的20%給予補貼，最高不超過500萬元；屬于解決企業(yè)內(nèi)部技術(shù)難題的，按項目實際投入研發(fā)費用的10%給予補貼，最高不超過200萬元。

3.優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭創(chuàng)建全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，成功獲批后，按兩江新區(qū)現(xiàn)行政策予以支持獎勵。

4.支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體積極參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定，重大科技計劃指南編制等工作。鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)起、組織高水平雙創(chuàng)活動和學術(shù)交流活動。

5. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體同一事項滿足享受兩江新區(qū)多個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持政策的，按“就高不重復”原則兌現(xiàn)。

七、監(jiān)督管理

（一）有序推進。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體支持實行定向組織與公開征集相結(jié)合，采取“成熟一個、支持一個”的方式進行。兩江新區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈鏈主單位要圍繞主導產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)布局需要，以及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)，主動謀劃、深入挖掘，協(xié)同指導組織龍頭企業(yè)組建和運營產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體企業(yè)服務(wù)機制，定期跟蹤項目進展、面臨問題、需協(xié)調(diào)解決事項，做好定向服務(wù)。

（二）績效評價。堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，研究制定符合新技術(shù)研究活動規(guī)律的評價指標體系，適時對創(chuàng)新聯(lián)合體工作開展評價。對于給予相關(guān)政策或資金支持但評價不達標的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，要責令限期整改或追回支持資金。

（三）信用管理。申報實行誠信承諾制，申報單位須提交誠信承諾書，承諾提交的材料真實、有效、完整，符合誠信相關(guān)要求，并承擔相應(yīng)責任。

八、其它

本方案適用范圍為在兩江新區(qū)以下區(qū)域（包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美8個街道，魚嘴鎮(zhèn)、復盛鎮(zhèn)、郭家沱街道、龍興鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、水土街道、復興街道7個建制鎮(zhèn)街，港務(wù)物流集團果園港、寸灘港等市政府明確的其他區(qū)域）依法注冊經(jīng)營和納稅的法人及其他組織。保稅港區(qū)集團、江北嘴投資集團、悅來投資集團開發(fā)管理區(qū)域內(nèi)注冊經(jīng)營和納稅的法人及其他組織分別由上述開發(fā)管理區(qū)域?qū)?yīng)的管理主體負責參照適用。

本方案由重慶兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局負責解釋。自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

附件：

1.兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體組建申請表

2.兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議（模板）

文件下載：

2023.7.10（征求意見稿）重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理辦法.docx

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