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為加快制造業(yè)畝均論英雄改革，深入推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高單位資源產(chǎn)出效益，客觀評(píng)價(jià)全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展績(jī)效，科學(xué)開(kāi)展強(qiáng)企培育和資源要素差別化配置，制定本實(shí)施方案。

大足區(qū)加快制造業(yè)畝均論英雄改革推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照市委六屆二次全會(huì)、全市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)和區(qū)委三屆五次全會(huì)的總體部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效為目標(biāo)，把制造業(yè)畝均論英雄改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的有力抓手，找準(zhǔn)有為政府和有效市場(chǎng)的黃金結(jié)合點(diǎn)，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快大足制造向大足創(chuàng)造、大足速度向大足質(zhì)量、大足產(chǎn)品向大足品牌“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，建成渝西川東具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)高地，努力創(chuàng)建成為全市重要先進(jìn)制造業(yè)基地和轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚區(qū)。

（二）基本原則。

1．依法依規(guī)。堅(jiān)持依法行政，注重制度規(guī)范，確保評(píng)價(jià)工作在法治軌道上推進(jìn)。強(qiáng)化制度和政策創(chuàng)新，完善制造業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出體制機(jī)制和政策體系，確保評(píng)價(jià)工作的制度保障。

2．科學(xué)評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展階段，按照綜合評(píng)價(jià)、實(shí)績(jī)排序、分類(lèi)實(shí)施的原則，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，依據(jù)不同的指標(biāo)基準(zhǔn)值對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，力求評(píng)價(jià)工作客觀公正。

3．分類(lèi)施策。堅(jiān)持以畝均效益綜合評(píng)價(jià)為核心、資源要素市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向和差別化措施為手段，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，配套實(shí)施正向激勵(lì)和反向倒逼的政策機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造、提檔升級(jí)。

（三）主要目標(biāo)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展中面臨的單位用地產(chǎn)出低、提質(zhì)增效手段弱、資源要素配置難、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換慢等突出問(wèn)題，加快建立完善制造業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、資源要素差別化配置等體制機(jī)制和政策體系，多措并舉、綜合施策，全面推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革，提升全區(qū)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成創(chuàng)新能力更強(qiáng)、資源配置更優(yōu)、生產(chǎn)效率更高、畝均效益更好的具有大足特色的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，制造業(yè)規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值年均增速分別保持在4.6%、27%、5.2%、8%以上，研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重年均增加0.08個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率每人年均增加1.4萬(wàn)元，新增工業(yè)項(xiàng)目按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例達(dá)100%。

制造業(yè)規(guī)上工業(yè)“畝均論英雄”改革目標(biāo)一覽表

備注：行業(yè)、企業(yè)暫不評(píng)價(jià)單位排放增加值，以市級(jí)發(fā)布的重點(diǎn)排放企業(yè)為基礎(chǔ)，核算相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)的單位排放增加值。

二、主要任務(wù)

（一）建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系。

1．評(píng)價(jià)范圍。健全完善區(qū)域（行業(yè)）畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，分鎮(zhèn)街、園區(qū)和行業(yè)對(duì)制造業(yè)工業(yè)企業(yè)畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、單位排放增加值6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

評(píng)價(jià)對(duì)象包括全區(qū)范圍內(nèi)除供水、供電、供氣、垃圾焚燒、污水處理等領(lǐng)域外，所有占用土地、租用廠房的工業(yè)企業(yè)和實(shí)際占用工業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)性主體；投產(chǎn)未滿(mǎn)兩年的新辦工業(yè)企業(yè)可暫不納入評(píng)價(jià)范圍。

2．指標(biāo)及分值。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，主要評(píng)價(jià)畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位排放增加值6項(xiàng)指標(biāo)，基本分值分別為25、35、5、20、10、5。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，主要評(píng)價(jià)畝均稅收、畝均增加值2項(xiàng)指標(biāo)，基本分值分別為80、20。具體指標(biāo)體系和評(píng)分細(xì)則見(jiàn)附件3。

3．計(jì)算方法。畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位排放增加值等指標(biāo)得分為企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)值除以基準(zhǔn)值乘以基本分值，單項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)分值的1.5倍、最低為0分；企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為0分。具體計(jì)算方法如下：

（1）企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分+加分-減分；

（2）單項(xiàng)指標(biāo)得分=企業(yè)本項(xiàng)指標(biāo)值/本項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值×權(quán)數(shù)（基本分值）；

其中，指標(biāo)基準(zhǔn)值參照上年度全區(qū)平均值的2倍設(shè)定為全區(qū)企業(yè)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一基準(zhǔn)值。

4．評(píng)價(jià)結(jié)果。

（1）鎮(zhèn)街、園區(qū)排序。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分高低，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一排名。行業(yè)排序與此一致。

（2）企業(yè)分類(lèi)。根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分高低，將全區(qū)參評(píng)企業(yè)按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別劃為A、B、C、D四類(lèi)。A類(lèi)為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)，側(cè)重于創(chuàng)新型，主要指符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)。B類(lèi)為鼓勵(lì)提升類(lèi)，側(cè)重于技術(shù)型，主要指綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對(duì)較好、需進(jìn)一步提升的企業(yè)。C類(lèi)為調(diào)控轉(zhuǎn)型類(lèi)，側(cè)重于普通型，主要指發(fā)展水平相對(duì)落后、綜合質(zhì)量效益相對(duì)較差、需重點(diǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)。D類(lèi)為倒逼整治類(lèi)，側(cè)重于限制型，主要指不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、不倒逼整治可能淘汰的企業(yè)。

①規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。原則上按綜合評(píng)價(jià)得分排名前50%的企業(yè)根據(jù)畝均稅收、畝均增加值、研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重3項(xiàng)指標(biāo)得分之和從高到低排序，將排名靠前、占參評(píng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重20%的企業(yè)確定為A類(lèi)企業(yè)；按綜合評(píng)價(jià)得分排名后50%的企業(yè)根據(jù)單位能耗增加值指標(biāo)得分從高到低排序，將排名靠后、占參評(píng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重25%的企業(yè)確定為C類(lèi)及以下企業(yè)；將C類(lèi)及以下企業(yè)中排名靠后、占參評(píng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重5%的企業(yè)列為D類(lèi)企業(yè)，其余企業(yè)為C類(lèi)；除A類(lèi)、C類(lèi)、D類(lèi)以外的企業(yè)確定為B類(lèi)企業(yè)，占參評(píng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重55%。

②規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。原則上按綜合評(píng)價(jià)得分排名前50%的企業(yè)根據(jù)實(shí)繳稅收從高到低排序，將排名靠前、占參評(píng)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重20%的企業(yè)確定為A類(lèi)企業(yè)；按綜合評(píng)價(jià)得分排名后50%的企業(yè)根據(jù)實(shí)繳稅收從高到低排序，將排名靠后、占參評(píng)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重25%的企業(yè)確定為C類(lèi)及以下企業(yè)；將C類(lèi)及以下企業(yè)中排名靠后、占參評(píng)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重5%的企業(yè)列為D類(lèi)企業(yè)；除A類(lèi)、C類(lèi)、D類(lèi)以外的企業(yè)確定為B類(lèi)企業(yè)，占參評(píng)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重55%。

5．特殊情形規(guī)定。

（1）加分項(xiàng)。評(píng)價(jià)年度內(nèi)，對(duì)在推進(jìn)高效發(fā)展、行業(yè)地位提升、智能化改造、研發(fā)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰的企業(yè)，予以加分，具體加分細(xì)則見(jiàn)附件3加分項(xiàng)。累計(jì)加分不超過(guò)10分。

（2）減分項(xiàng)。評(píng)價(jià)年度內(nèi)，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件、因違法違規(guī)或嚴(yán)重失信致納稅信用等級(jí)被直接判定為D級(jí)或取消評(píng)定資格的、新增違法用地、列入企業(yè)信用黑名單等任一情況的，每發(fā)生一項(xiàng)扣1分；發(fā)生亡人安全生產(chǎn)事故的，每亡1人扣1.5分；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率每低于全區(qū)平均水平10%扣0.5分，最多扣1分。累計(jì)減分不設(shè)上限。

（3）否決項(xiàng)。①對(duì)不符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、單位資源占用高、產(chǎn)出效益低的碳素、鐵合金、磚瓦窯、水泥、化工等行業(yè)部分企業(yè)，可直接列為C類(lèi)或D類(lèi)。②對(duì)已明確淘汰關(guān)停或化解過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)，不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，直接劃入D類(lèi)。③占地面積10畝以上的當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入小于2000萬(wàn)元的企業(yè)（經(jīng)盤(pán)活后有規(guī)模以上企業(yè)入駐的除外），直接列為D類(lèi)。④發(fā)生未經(jīng)合法審批且實(shí)施群租行為的，直接列為D類(lèi)。⑤截至評(píng)價(jià)日已停產(chǎn)1年以上的企業(yè)或上年度稅收為零的企業(yè)直接列入D類(lèi)。符合否決情形的企業(yè)不占用分檔比例。

（4）過(guò)渡期。對(duì)企業(yè)因收購(gòu)重組、破產(chǎn)拍賣(mài)等整體轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)的，可以根據(jù)新業(yè)主投資或復(fù)產(chǎn)計(jì)劃，給予新企業(yè)1年的只評(píng)價(jià)、不分類(lèi)的過(guò)渡期；對(duì)新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可設(shè)置不超過(guò)3年的只評(píng)價(jià)、不分類(lèi)的過(guò)渡期。符合過(guò)渡期政策的企業(yè)不占用分檔比例。

（5）其他情形。①新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不列入C、D類(lèi)。②上一年度被評(píng)為A類(lèi)的企業(yè)、本年度工業(yè)設(shè)備更新改造投入超過(guò)1000萬(wàn)元的規(guī)模以上企業(yè)或超500萬(wàn)元的規(guī)模以下企業(yè)以及新達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)未滿(mǎn)一年的企業(yè)原則上不劃入C、D類(lèi)。③新供地的企業(yè)，在土地出讓合同約定的竣工之日起兩年內(nèi)可暫不開(kāi)展評(píng)價(jià)分類(lèi)；如參與評(píng)價(jià)，暫不列為D類(lèi)。④從事農(nóng)產(chǎn)品加工的工業(yè)企業(yè)（具體名單以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委文件為準(zhǔn)），原則上不列為D類(lèi)。⑤按照規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別排序，實(shí)繳稅收排名后50%的企業(yè)原則上不劃入A類(lèi)。⑥當(dāng)年發(fā)生亡人以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，節(jié)能降耗年度任務(wù)未完成的企業(yè)，在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列為經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，不劃入A類(lèi)。

6．動(dòng)態(tài)管理。

（1）評(píng)價(jià)分類(lèi)工作按照企業(yè)上一年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每年開(kāi)展1次，評(píng)價(jià)過(guò)程中企業(yè)享有知情權(quán)和申辯權(quán)。由區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委和經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)。

（2）對(duì)積極實(shí)施改造提升、并購(gòu)重組、關(guān)停轉(zhuǎn)型、閑置騰退等措施的D類(lèi)企業(yè)，可暫緩執(zhí)行要素資源差別化配置措施。由所在鎮(zhèn)街、園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委或經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭審核并函復(fù)后執(zhí)行。

（3）符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向并經(jīng)各鎮(zhèn)街、園區(qū)合法審批的承租企業(yè)，可并入出租企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）土地性質(zhì)為工業(yè)用地的非工業(yè)企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)可列入評(píng)價(jià)范圍。

（二）強(qiáng)化畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

對(duì)A、B、C、D類(lèi)企業(yè)在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化措施。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。對(duì)A、B類(lèi)企業(yè)，在資源要素、資金支持、創(chuàng)新發(fā)展等方面給予充分保障和優(yōu)先支持，全面推進(jìn)C、D類(lèi)低效企業(yè)分類(lèi)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．A類(lèi)企業(yè)。

（1）公開(kāi)表?yè)P(yáng)并授牌；

（2）財(cái)政鼓勵(lì)政策適當(dāng)傾斜；

（3）優(yōu)先保障用電、用水、新增用能和用地需求；

（4）各類(lèi)申報(bào)項(xiàng)目、政府評(píng)先評(píng)優(yōu)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的重點(diǎn)推薦對(duì)象；

（5）銀行授信和金融機(jī)構(gòu)信貸的重點(diǎn)對(duì)象；

（6）優(yōu)先適用其他要素資源的保障。

2．B類(lèi)企業(yè)。

（1）鼓勵(lì)企業(yè)制定落實(shí)提升方案和提質(zhì)增效計(jì)劃，在用地、用電、用水、用能、融資等方面給予適當(dāng)支持；

（2）支持企業(yè)做大做強(qiáng)，提倡企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（3）支持污染物排污權(quán)等交易。

3．C類(lèi)企業(yè)。

（1）支持開(kāi)展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，在符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“零土地”技術(shù)改造以增產(chǎn)提質(zhì)；

（2）督促企業(yè)整改提級(jí)，通過(guò)開(kāi)展二次招商、分割轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活現(xiàn)有土地及廠房資源，提高土地資源利用率；

（3）啟用有序用電方案時(shí)，作為限電對(duì)象；

（4）除支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)之外，在信貸等融資產(chǎn)品上從嚴(yán)掌握和控制。

4．D類(lèi)企業(yè)。

（1）限制新增用地、用能需求，限制通過(guò)申購(gòu)、租賃等各種途徑新增排污總量；

（2）啟用有序用電方案時(shí)，作為限電重點(diǎn)對(duì)象；

（3）對(duì)招商引資合同履約無(wú)望的企業(yè)依法依規(guī)綜合運(yùn)用多種法律手段，倒逼企業(yè)加快履約進(jìn)度或者依法退出；

（4）因項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各種原因中止建設(shè)1年以上的，依法啟動(dòng)閑置用地認(rèn)定程序，按規(guī)定收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）完善資源要素差別化政策。

1．優(yōu)化區(qū)域資源要素差別化配置。根據(jù)鎮(zhèn)街和園區(qū)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，從畝產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)、建設(shè)用地指標(biāo)傾斜、能耗排放總量支持、重大項(xiàng)目基金配套、創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化布局等方面，建立形成資源要素分配與鎮(zhèn)街、園區(qū)畝均效益績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，相關(guān)資源要素優(yōu)先支持畝均效益好的鎮(zhèn)街、園區(qū)，倒逼畝均效益差的鎮(zhèn)街、園區(qū)加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)改造提升、土地集約利用。

2．推進(jìn)企業(yè)資源要素差別化配置。各鎮(zhèn)街、園區(qū)可根據(jù)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施低效用地改造、能源要素保障、企業(yè)分類(lèi)幫扶、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)項(xiàng)資金支持、產(chǎn)業(yè)金融支撐等差別化政策，加大首檔企業(yè)激勵(lì)力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率，推動(dòng)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，并規(guī)范土地、用能、排污權(quán)等資源要素市場(chǎng)化交易。

（四）提升集約節(jié)約用地水平。

1．深化標(biāo)準(zhǔn)地改革。堅(jiān)持事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管，完善新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓管理制度，配套完善工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系，分行業(yè)分區(qū)域明確新增工業(yè)用地投資、產(chǎn)出、稅收強(qiáng)度及容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地占比等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為重大項(xiàng)目招商、土地指標(biāo)供應(yīng)、用地履約監(jiān)管、低效用地處置、集約用地評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2．清理處置閑置土地。制定閑置土地清理處置工作方案，明確閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置方式、推進(jìn)計(jì)劃和工作舉措，開(kāi)展閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)土地監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)持“分類(lèi)處置、一地一策”原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，通過(guò)責(zé)令開(kāi)工、土地置換、依法收回等方式，對(duì)閑置用地進(jìn)行依法處置。

（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

1．實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)畝均效益行動(dòng)。基于分區(qū)域、分行業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施制造業(yè)畝均效益示范引領(lǐng)行動(dòng)，在畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的鎮(zhèn)街、園區(qū)和企業(yè)中遴選全區(qū)10強(qiáng)、行業(yè)20強(qiáng)，作為畝均效益示范鎮(zhèn)街、示范園區(qū)、示范企業(yè)，配套完善畝均效益示范引領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)措施，引導(dǎo)鎮(zhèn)街、園區(qū)和企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板。總結(jié)推廣示范鎮(zhèn)街、園區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)改革、示范企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)效的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例。

2．分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，開(kāi)展制造業(yè)企業(yè)畝均效益提檔升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、低效用地更新改造為抓手，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規(guī)范一批、合作轉(zhuǎn)移一批、依法關(guān)停一批“五個(gè)一批”的方式，推進(jìn)C、D類(lèi)企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造提升、淘汰退出。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的大足區(qū)加快制造業(yè)畝均論英雄改革推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委，負(fù)責(zé)牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實(shí)施（具體見(jiàn)附件1）。有關(guān)部門(mén)要各司其職，研究制定深化畝均論英雄改革的配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合和對(duì)各園區(qū)以及有關(guān)鎮(zhèn)街工作的指導(dǎo)，形成工作合力。

（二）嚴(yán)格實(shí)施程序。畝均效益綜合評(píng)價(jià)工作于每年3月上旬開(kāi)始啟動(dòng)，5月底前基本完成，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后向社會(huì)公示。2023年為啟動(dòng)之年，于10月組織開(kāi)展2022年畝均效益綜合評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革工作的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、分類(lèi)施策等內(nèi)容的宣傳解讀，暢通互動(dòng)渠道，正向引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，營(yíng)造政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。將制造業(yè)畝均論英雄改革成效、畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與鎮(zhèn)街、園區(qū)黨政實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持等結(jié)合起來(lái)，建立形成有利于鎮(zhèn)街、園區(qū)賽馬比拼、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的濃厚氛圍。

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附件：

1．大足區(qū)加快制造業(yè)畝均論英雄改革推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2．鎮(zhèn)街、部門(mén)和園區(qū)工作職責(zé)

3．畝均效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及計(jì)分細(xì)則

4．畝均效益綜合評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)解釋說(shuō)明

5．畝均效益綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集信息表

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