重慶市合川區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會

重慶市合川財政局

關(guān)于印發(fā)重慶市合川區(qū)科技計劃

項目管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市合川區(qū)科技計劃項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)委第59次常委會、區(qū)政府第63次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

?重慶市合川區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會???? 重慶市合川區(qū)財政局

??????????????????????????????? 2018年11月5日

重慶市合川區(qū)科技計劃項目管理辦法

?

第一章? 總 則

第一條 為規(guī)范和加強重慶市合川區(qū)科技計劃項目（以下簡稱項目）的管理，根據(jù)《關(guān)于進一步完善我市財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（渝委辦發(fā)[2017]31號）、《重慶市科研項目管理辦法》（渝科委發(fā)〔2018〕9號 ），結(jié)合重慶市合川區(qū)科技體制改革實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目，是指重慶市合川區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱區(qū)科委）根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會和科技發(fā)展需要，利用區(qū)級財政安排的科技發(fā)展資金，為支持我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范，提高科技創(chuàng)新能力設(shè)立的科技計劃項目資金（以下簡稱項目資金）資助的，并在一定時間周期內(nèi)組織實施的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及科技成果產(chǎn)業(yè)化等活動。

第三條 本辦法適用于區(qū)政府審定、區(qū)科委立項，并由區(qū)科技計劃項目資金資助的項目。

　???????? ????第二章? 項目實施主體

第四條 科技計劃項目實施主體是本區(qū)范圍內(nèi)登記注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、高等院校和科研單位等。

第五條 科技計劃項目由區(qū)科委、區(qū)財政局和項目承擔(dān)單位實行分級管理。具體職責(zé)是：

（一）區(qū)科委職責(zé)

1.發(fā)布項目申報指南，組織項目評審，下達(dá)立項計劃；

2.監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況，督促項目承擔(dān)單位按期實施和完成項目；

3.組織協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、解決的問題；

4.組織項目結(jié)題驗收和績效評價；

5.按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

（二）區(qū)財政局職責(zé)

1.核定年度科技計劃項目資金預(yù)算；

2.會同區(qū)科委審定并下達(dá)項目資金計劃；

3.開展項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；

4.參與項目申報核查、評審、結(jié)題和績效評價；

5.按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

（三）項目承擔(dān)單位（含項目合作單位）職責(zé)

1.承擔(dān)項目資金使用和管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)按項目任務(wù)書的約定保障項目實施；

2.落實項目匹配經(jīng)費和保障條件，負(fù)責(zé)項目的資金管理；

3.接受有關(guān)職能部門對項目開展情況的監(jiān)督檢查與績效評價；

4.按時完成項目目標(biāo)和任務(wù)，確保項目按期結(jié)題；

5.按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

第三章? 項目設(shè)置

第六條 科技計劃項目設(shè)置突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，聚焦具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動全區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力整體提升，強化高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐。

按照支持的對象分為重點產(chǎn)業(yè)類科技創(chuàng)新項目和社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目2類。項目內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究與前沿探索、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、推廣運用示范、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、決策咨詢與管理創(chuàng)新研究、科技研發(fā)基地建設(shè)、科技服務(wù)平臺建設(shè)、科普基地建設(shè)等。實施年限不超過2年。

第七條 重點產(chǎn)業(yè)類科技創(chuàng)新項目以市場效益為導(dǎo)向，著眼制定和實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，圍繞探索未來產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持開展重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)以及應(yīng)用示范，以智能化、高端化、綠色化為引領(lǐng)，聚焦人工智能、先進制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與核心產(chǎn)品研制應(yīng)用實施聯(lián)合攻關(guān)。

重點產(chǎn)業(yè)類科技創(chuàng)新項目主要支持工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面具有行業(yè)帶動或產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的項目。申報單位原則上為高新技術(shù)企業(yè)、高成長性科技企業(yè)，或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面具有行業(yè)帶動或產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，或獨立法人研發(fā)機構(gòu)。

重點產(chǎn)業(yè)類項目補助資金占當(dāng)年總的科技計劃項目資金70%左右，每項標(biāo)準(zhǔn)為10－30萬元。對于涉及全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特別重大影響的科技創(chuàng)新項目，補助資金標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)上限，同時積極支持其爭取市級及以上各類資金支持。

第八條 社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目以社會公益為導(dǎo)向，著眼解決制約民生改善與社會進步的技術(shù)瓶頸問題，聚焦事關(guān)社會民生的重點領(lǐng)域，支持開展基于應(yīng)用對象的重大公益性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣示范。

社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目主要支持一般工農(nóng)業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護、生態(tài)文明、安全生產(chǎn)等方面的科技創(chuàng)新項目或創(chuàng)建各類科技服務(wù)平臺，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。申報社會事業(yè)與民生保障類項目的工業(yè)企業(yè)原則上為科技型企業(yè)。

社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目補助資金占當(dāng)年總的科技計劃項目資金30%左右，每項標(biāo)準(zhǔn)為2－5萬元。

第四章? 項目立項

第九條 項目立項包括發(fā)布指南、項目申請、項目評審、政府審定、下達(dá)計劃等環(huán)節(jié)。

第十條 區(qū)科委圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作重點，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，確定重點支持領(lǐng)域，編制并發(fā)布年度項目申報指南，明確項目申報條件、時間、渠道、方式等。

第十一條 項目申請單位根據(jù)項目指南和申報須知，填寫并向區(qū)科委提交項目書面申請資料。

項目申請材料包括：

1. 立項申請書；

2. 申請項目單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證；

3. 合作開發(fā)項目須提供科技合作開發(fā)協(xié)議。

企事業(yè)單位內(nèi)的科研團隊可單獨申報社會事業(yè)與民生保障類項目。正在承擔(dān)還未結(jié)題的社會事業(yè)與民生保障類項目的實施單位或團隊，原則上不能申請新的項目；每個單位或團隊，每年至多申報1個項目。

第十二條 區(qū)科委對項目申報資料的格式、承擔(dān)單位和人員條件、研發(fā)內(nèi)容及申報資料的完整性、規(guī)范性等進行形式審查。

具有下列情況之一的項目申請，不予受理：

1. 區(qū)內(nèi)已有類似科研成果，無必要重復(fù)研究的；

2. 區(qū)科委已立項支持過內(nèi)容相同的項目的；

3. 已經(jīng)實踐證明，現(xiàn)有條件不可能實現(xiàn)或無法實現(xiàn)的；

4. 違背科學(xué)規(guī)律或無科學(xué)意義、價值的；

5. 存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的；

6. 2年內(nèi)有強制中止科技計劃項目不良記錄的；

7. 國家法律法規(guī)及有關(guān)政策禁止或限制的。

第十三條 區(qū)科委對形式審查合格的項目實地察看。

第十四條 區(qū)科委組織專家評審組采用會議評審的方式，對實地考察合格的項目進行評審，形成擬立項項目名單。專家評審組應(yīng)由相關(guān)行業(yè)專家組成，實行回避制，成員不少于3人且為奇數(shù)。專家組立項評審工作，可委托第三方機構(gòu)組織實施。

評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

1.具有良好的科學(xué)道德和職業(yè)道德；

2.熟悉所在領(lǐng)域的科技經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，了解科技活動的特點與規(guī)律，在本領(lǐng)域內(nèi)有較高的權(quán)威性；

3.一般應(yīng)當(dāng)具有中級及以上職稱。

第十五條 區(qū)科委與區(qū)財政局，對通過專家評審的項目進行會商后，形成擬立項項目名單和財政補助額度，上報區(qū)政府審定。

第十六條 根據(jù)區(qū)政府審定后的項目，區(qū)科委會同財政局向項目承擔(dān)單位下達(dá)項目立項計劃文件。

第十七條 列入?yún)^(qū)級科技計劃項目，下達(dá)立項計劃后，區(qū)科委與項目承擔(dān)單位以任務(wù)書的方式明確項目任務(wù)、達(dá)到的目標(biāo)和各方權(quán)責(zé)利。

項目任務(wù)書是項目管理的重要依據(jù)，在項目執(zhí)行過程中，未經(jīng)區(qū)政府同意，不作調(diào)整。

第十八條 鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技拔尖人才團隊、農(nóng)業(yè)首席專家和科技特派員等申報科技計劃項目。當(dāng)年區(qū)政府工作報告提及的重點項目，可優(yōu)先支持。

第十九條 為完成、解決緊急突發(fā)事件或區(qū)委、區(qū)政府交辦的項目，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可以實行定向申報和簡化立項程序。

第五章? 過程管理

第二十條 實行項目執(zhí)行情況報告制度，項目承擔(dān)單位每年12月底提交項目執(zhí)行情況報告。區(qū)科委根據(jù)項目執(zhí)行情況，進行不定期檢查，督促項目承擔(dān)單位嚴(yán)格履行項目任務(wù)書內(nèi)容，確保項目目標(biāo)和任務(wù)的完成。同時，項目承擔(dān)單位達(dá)到預(yù)期效果時，隨時向區(qū)科委申請現(xiàn)場檢查。

第二十一條 屬下列情況之一的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)主動申請終止項目：

1.因不可抗拒因素或受現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成任務(wù)書目標(biāo)任務(wù)的；

2.因項目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等原因，致使項目研究開發(fā)工作成為不必要的；

3.因項目負(fù)責(zé)人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調(diào)動、違法犯罪等原因，導(dǎo)致項目無法進行；

4.因知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解等方式無法解決問題，導(dǎo)致項目無法進行的；

5.項目承擔(dān)單位發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組等變故，不能繼續(xù)實施項目的；

6.遇有導(dǎo)致項目不能正常實施的其他情形。

第二十二條 屬下列情況之一的，區(qū)科委可強制終止項目：

1.無正當(dāng)理由不接受過程管理，或者連續(xù)2次整改未通過的；

2.項目逾期未結(jié)題時間超過6個月的；

3.經(jīng)核實項目承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人發(fā)生重大變故，導(dǎo)致項目目標(biāo)任務(wù)無法實現(xiàn)或項目無法繼續(xù)實施的；

4.經(jīng)核實項目承擔(dān)單位在項目申報、項目實施過程中有弄虛作假等違法違規(guī)行為的；

5.項目立項、實施和結(jié)題過程中，未遵守八項規(guī)定，有送紅包、土特產(chǎn)或宴請相關(guān)人員及專家的行為的；

6.項目實施過程中發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大環(huán)保責(zé)任事故和存在拖欠工資、土地流轉(zhuǎn)費、偷逃稅費等不誠信行為的；

7.應(yīng)當(dāng)主動申請終止的項目，經(jīng)書面催促，限期內(nèi)未申請主動終止的。

對需要終止的項目，區(qū)科委會同區(qū)財政局協(xié)商形成一致意見后，向項目承擔(dān)單位發(fā)出項目終止書面通知。項目承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到通知書后7個工作日內(nèi)向區(qū)科委提出書面申訴，區(qū)科委應(yīng)當(dāng)自收到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)組織復(fù)核并書面回復(fù)。

強制中止的項目承擔(dān)單位及其項目負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得申請項目。

第二十三條 項目確因客觀原因不能按期完成的，可書面向區(qū)科委申請1次延期，延期時間不超過半年。

第六章? 項目結(jié)題

第二十四條 項目結(jié)題包括驗收結(jié)題和總結(jié)結(jié)題兩種形式。重點產(chǎn)業(yè)類科技創(chuàng)新項目實行驗收結(jié)題，社會事業(yè)與民生保障類科技創(chuàng)新項目實行總結(jié)結(jié)題。

第二十五條 驗收結(jié)題按照“提交驗收結(jié)題材料—區(qū)科委現(xiàn)場檢查—主管部門（所在鎮(zhèn)街、園區(qū)）初審—召開專家組驗收會—結(jié)題公示—審批結(jié)題報告”的程序進行。專家驗收組應(yīng)由相關(guān)行業(yè)專家組成，實行回避制，成員不少于3人且為奇數(shù)。專家意見發(fā)生分歧時，可實行票決制。專家驗收結(jié)題工作，可委托第三方機構(gòu)組織實施。

第二十六條 總結(jié)結(jié)題按照“提交總結(jié)結(jié)題材料—區(qū)科委現(xiàn)場檢查—主管部門（所在鎮(zhèn)街、園區(qū)）初審—召開總結(jié)結(jié)題會—審批結(jié)題報告”的程序進行。總結(jié)結(jié)題會區(qū)科委、區(qū)財政局和相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人參加，會上項目承擔(dān)單位匯報項目實施和任務(wù)完成情況，區(qū)科委介紹項目現(xiàn)場檢查情況，與會人員集體討論決定項目是否通過結(jié)題。

第二十七條 專家組驗收會或總結(jié)結(jié)題會以任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容和確定的目標(biāo)任務(wù)為基本依據(jù)，對完成情況、產(chǎn)生的科技成果水平、應(yīng)用效益和對經(jīng)濟社會的影響、經(jīng)費使用的合理性等作出客觀、實事求是評價，提出“通過結(jié)題”和“不通過結(jié)題”建議。

項目目標(biāo)和任務(wù)已按任務(wù)書規(guī)定完成的，經(jīng)費使用合規(guī)，為“通過結(jié)題”。

具有下列情況之一者，為“不通過結(jié)題”：

1.目標(biāo)任務(wù)未完成的；

2.預(yù)定成果未實現(xiàn)或無科學(xué)價值；

3.提供驗收的文件、資料、數(shù)據(jù)不真實或不詳；

4.擅自改變?nèi)蝿?wù)書約定的目標(biāo)和內(nèi)容；

5.結(jié)題逾期時間超過半年（含半年）又未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十八條 項目實行后補助。區(qū)科委對通過審定的結(jié)題項目，出具結(jié)題報告，區(qū)財政局依據(jù)結(jié)題報告和資金撥款函，一次性撥付項目補助資金。

第二十九條 未通過結(jié)題的項目，項目負(fù)責(zé)人可在6個月內(nèi)進行整改、完善后，再次申請驗收。項目再次驗收仍未通過的，終止項目的實施，項目承擔(dān)單位及其項目負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得申請項目。

第三十條 項目成果和知識產(chǎn)權(quán)的歸屬應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定以及項目任務(wù)書等相關(guān)約定執(zhí)行，科技成果的保密、登記、獎勵按國家和市級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項目承擔(dān)單位應(yīng)做好項目資料的歸檔工作。

第七章? 綜合監(jiān)督

第三十一條 區(qū)科委設(shè)置績效評估指標(biāo)體系，主要包括技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)或社會效益指標(biāo)，重點評價財政資金的使用效益和規(guī)范性，不定期對部分已結(jié)題的科技計劃項目實施績效進行綜合評估，評估結(jié)果作為科技計劃項目財政預(yù)算安排的參考依據(jù)。

第三十二條 建立項目廉潔制度，項目承擔(dān)單位在立項時，簽訂廉潔承諾書，承諾遵守八項規(guī)定，不能有送紅包、土特產(chǎn)或宴請相關(guān)人員及專家的行為。

第三十三條 建立項目誠信制度，項目實施過程中，項目承擔(dān)單位要做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護工作，及時發(fā)放工人工資，繳付土地流轉(zhuǎn)費和稅收等。

第三十四條 建立黑名單制度。項目承擔(dān)單位（或負(fù)責(zé)人）有弄虛作假騙取立項或驗收、違規(guī)使用項目經(jīng)費、監(jiān)督管理不力造成嚴(yán)重后果、違反合同約定造成項目無法正常進行、行賄受賄、不誠信等情況之一的，將被納入黑名單，并對其采取強制終止項目、追回經(jīng)費、取消2年內(nèi)科技計劃項目申報資格等處罰。

第三十五條 項目立項、組織實施、結(jié)題驗收和資金使用等，實行逐級問責(zé)制度。對項目管理和實施的相關(guān)責(zé)任主體建立追蹤問責(zé)機制。涉嫌違紀(jì)違法的，由有關(guān)機關(guān)依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任

第三十六條 項目評審人員有弄虛作假、營私舞弊、違背科學(xué)道德和有失公正的，區(qū)科委宣布評審意見無效，并取消其參加評審活動的資格。

第八章? 附則

第三十七條 本辦法由區(qū)科委、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法從發(fā)文之日起施行?！吨貞c市合川區(qū)科技計劃項目管理辦法》（合川科發(fā)[2009]15號）同時廢。