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川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案（2023—2025年）

為全面落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》要求，進一步深化川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同改革、協(xié)同開放、協(xié)同創(chuàng)新，推進川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）高質量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立一體化發(fā)展理念，堅持共商共建共享原則，強化目標、領域、政策、產業(yè)、機制和時序協(xié)同，聯(lián)動推進貿易投資、物流樞紐、產業(yè)發(fā)展、開放平臺、營商環(huán)境5大領域協(xié)同改革開放，充分激發(fā)川渝市場主體活力，積極服務和融入新發(fā)展格局，助推構建國內統(tǒng)一大市場，合力打造區(qū)域合作和對外開放典范。

（二）發(fā)展目標。到2025年，基本建立與國際先進經貿規(guī)則接軌的制度型開放體系，培育一批國際區(qū)域開放合作平臺，打造一批川渝特色的開放產業(yè)集群，全方位高水平開放態(tài)勢基本形成，國際影響力和區(qū)域帶動力顯著增強，建設成為投資貿易自由便利、經濟要素循環(huán)暢通、產業(yè)集群優(yōu)勢凸顯、監(jiān)管服務優(yōu)質高效、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、輻射帶動作用突出的新時代改革開放新高地。

二、高水平推動貿易投資便利化

（一）開展貿易監(jiān)管模式協(xié)同創(chuàng)新。持續(xù)推廣應用“關銀一key通”川渝一體化模式，不斷豐富“電子口岸卡”金融屬性。圍繞海關特殊監(jiān)管區(qū)域“電子信息產業(yè)鏈保稅監(jiān)管”業(yè)務主線，持續(xù)推廣“綜合保稅區(qū)設備零配件便捷監(jiān)管模式”，擴大應用成效。優(yōu)化集成電路進口料件保稅監(jiān)管模式，進一步擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式試點，推動實施更為便利的貨物進出境管理措施。（責任單位：重慶海關、重慶銀保監(jiān)局；成都海關、四川銀保監(jiān)局）

（二）完善川渝國際貿易“單一窗口”功能。延伸國際貿易全鏈條服務，深化川渝“單一窗口”合作。推進空運物流單證、跨境貿易分析信息等互聯(lián)互換。推進智能制單、跨境電商無紙化申報等特色功能共享共用。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關；四川省政府口岸物流辦、成都海關）

（三）深化“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”合作。依托川渝兩地海關數(shù)據分中心二級節(jié)點，實現(xiàn)“一帶一路”海關信息交換。深化重慶、成都海關與新加坡和波蘭盧布林、波蘭羅茲等海關的關際合作，探索開展跨境貿易相關單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網核查。（責任單位：重慶海關、重慶市政府口岸物流辦；成都海關、四川省政府口岸物流辦）

（四）提升金融服務投資貿易水平。深入開展貿易投資人民幣結算便利化試點，試行有利于促進跨境貿易便利化的外匯管理政策。爭取開展跨國企業(yè)集團本外幣一體化資金池業(yè)務試點，支持示范區(qū)內跨國企業(yè)集團異地選擇符合條件的銀行作為跨境資金集中運營業(yè)務的合作銀行。鼓勵符合條件的金融機構圍繞跨境貿易、貨運物流等開展跨境商業(yè)保理業(yè)務。深化合格境外有限合伙人試點、合格境內有限合伙人試點。支持示范區(qū)符合條件的注冊企業(yè)異地辦理外債簽約登記及變更、注銷登記，以及外債非資金劃轉類外債提款和還本付息備案。支持示范區(qū)符合條件的證券、基金等機構申請合格境內機構投資者、人民幣合格境內機構投資者業(yè)務資格。（責任單位：重慶市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局；四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（五）暢通人才流動渠道。探索開展境外職業(yè)資格認可試點，在《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（ECFA）和內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）以及中新合作框架下，允許具有港澳臺地區(qū)和新加坡執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領域專業(yè)人才，經相關機構和部門備案后按相應管理要求和規(guī)定為示范區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)服務，其境外從業(yè)經歷可視同國內從業(yè)經歷。爭取川渝144小時過境免簽政策聯(lián)動，對符合條件的外國人可以從兩地現(xiàn)有開放口岸出入境。（責任單位：重慶市人力社保局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局；四川省人力資源社會保障廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局）

三、共同建設高效率國際物流樞紐

（六）做優(yōu)中歐班列（成渝）品牌。共建中歐班列（成渝）一體化運價機制，統(tǒng)籌班列開行計劃，整合中歐班列境外資源。推動中歐班列運郵常態(tài)化運行，建設鐵路口岸國際郵件互換中心。推廣實施鐵路快速通關模式，支持開展郵件、跨境電商進出口運輸業(yè)務。探索在關鍵節(jié)點建設海外倉。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市郵政管理局、市商務委、重慶海關；四川省政府口岸物流辦、省郵政管理局、省商務廳、成都海關）

（七）共同拓展西部陸海新通道功能。共同爭取西部陸海新通道培育政策，實現(xiàn)運作、規(guī)則、品牌“三統(tǒng)一”。共建西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運營平臺，打造面向內陸、融通全球的跨區(qū)域（跨境）服務平臺。探索建立境內外集裝箱共享體系，共建共享物流基地、海外分撥倉等設施。對接國際公路運輸條約（TIR）和大湄公河次區(qū)域（GMS）等公路運輸規(guī)則，積極爭取國際直通車牌照或大湄公河次區(qū)域（GMS）道路運輸許可證。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、市交通局；四川省政府口岸物流辦、省商務廳、省交通運輸廳）

（八）促進口岸管理一體化。建立完善通關便利、認證認可、標準計量等互認機制，打造要素集聚、功能完善的港航服務體系，推動成都經開區(qū)無水港、重慶果園港、瀘州港多港聯(lián)動。共同爭取新增口岸開放，共同申報口岸經濟高質量發(fā)展示范區(qū)建設試點。拓展啟運港退稅政策適用領域，爭取西部陸海新通道和中歐班列（成渝）鐵路始發(fā)站獲批適用啟運港退稅政策。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、重慶海關、重慶市稅務局；四川省政府口岸物流辦、省商務廳、成都海關、四川省稅務局）

（九）提升航空通道運行效能。共同爭取國際航線開行“通程航班”，實現(xiàn)國際國內中轉航班“通程聯(lián)運、行李直掛”。爭取開通更多進出境全貨機境內續(xù)駛段混載航線。推進“航空+陸運”業(yè)務發(fā)展，促進現(xiàn)有航線與口岸資源共享互通。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關、民航重慶監(jiān)管局；四川省政府口岸物流辦、成都海關、民航四川監(jiān)管局）

（十）健全多式聯(lián)運服務規(guī)則標準。加快多式聯(lián)運運單等單證的標準化建設，推動陸海空多式聯(lián)運運單統(tǒng)一。鼓勵示范區(qū)內市場主體、鐵路企業(yè)、金融機構開展賦予鐵路運輸單證物權屬性的有益實踐探索，擴大鐵路運輸單證在貿易結算融資業(yè)務中的運用。聯(lián)合探索構建以鐵路運輸單證為核心的陸上國際貿易規(guī)則體系。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、市高法院、重慶銀保監(jiān)局、重慶鐵路辦事處；四川省政府口岸物流辦、省商務廳、省法院、四川銀保監(jiān)局、中鐵成都局集團公司）

四、共同打造高質量開放型產業(yè)體系

（十一）創(chuàng)新川渝制造產業(yè)合作模式。在示范區(qū)探索先進制造產業(yè)規(guī)劃協(xié)調機制、支持政策協(xié)調機制、利益分享機制，探索建立總部—生產基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產業(yè)對接合作模式。（責任單位：重慶市經濟信息委、市發(fā)展改革委；四川省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（十二）推動汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新能源汽車、智能網聯(lián)汽車等領域，推動汽車企業(yè)、高校、科研院所等加強研發(fā)攻關，提升川渝兩地汽車產業(yè)制造研發(fā)水平，進一步做大汽車產業(yè)集群。（責任單位：重慶市經濟信息委、市科技局；四川省經濟和信息化廳、省科技廳）

（十三）推動數(shù)字經濟協(xié)同發(fā)展。共同推動西部數(shù)據交易中心和西部數(shù)字資產交易中心建設，健全數(shù)據資源產權等基礎制度和標準規(guī)范，推動建立數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權、數(shù)據產品經營權等分置的產權運行機制。共同建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點，優(yōu)化數(shù)據中心布局，加快推進數(shù)據中心集群建設，引導數(shù)據中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。提升中新（重慶）國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道、成都國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道覆蓋范圍和服務能級。（責任單位：重慶市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市中新項目管理局、市通信管理局；四川省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據中心、省發(fā)展改革委、省通信管理局）

（十四）推動高新技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新藥研發(fā)、數(shù)字醫(yī)療器械、前沿生命科學技術等方向，構建符合重大臨床需求與市場需求的生物醫(yī)藥關鍵核心領域創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈。推動重慶軟件園與成都天府軟件園深度合作，共同打造國家級數(shù)字貿易基地。加快發(fā)展研發(fā)設計、科技金融、技術轉移、檢驗檢測、孵化載體等科技服務，高水平打造國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：重慶市經濟信息委、市科技局、市商務委、市發(fā)展改革委、市藥監(jiān)局；四川省經濟和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省藥監(jiān)局）

（十五）推進區(qū)域金融市場互聯(lián)互通。推動在擔保、不良資產處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資等領域開展跨區(qū)域合作。構建統(tǒng)一信貸市場，推進信貸資源跨區(qū)域配置。聚焦抵質押登記、托管交易、征信評級、數(shù)據管理等環(huán)節(jié)，推進金融基礎設施一體化建設。支持全國性資產管理公司成渝分支機構依法在成渝地區(qū)開展跨區(qū)域不良資產收購、處置合作。爭取開展地方資產管理公司跨區(qū)域批量收購不良資產試點。（責任單位：重慶市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局；四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（十六）培育國際消費業(yè)態(tài)。支持示范區(qū)內符合條件的地區(qū)增設市內免稅店、口岸免稅店，便利國際消費。推動在示范區(qū)內建設全球商品會員超市、跨境電商保稅零售中心。支持打造“國際會展名城”“國際會展之都”，積極承接國際組織、國家部委主辦的以促進國際合作為主題的高端會展活動。（責任單位：重慶市商務委；四川省商務廳）

五、聯(lián)動建設高能級開放平臺

（十七）支持川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設。發(fā)揮示范區(qū)輻射效應，復制推廣國家和川渝兩省市制度創(chuàng)新成果，參照自貿試驗區(qū)承接更多省市管理權限。支持協(xié)同改革先行區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、川南渝西自貿協(xié)同改革聯(lián)動創(chuàng)新聯(lián)盟等開展活動。（責任單位：重慶市商務委；四川省商務廳）

（十八）推動“一帶一路”進出口商品集散中心建設。支持跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務、轉口貿易、保稅研發(fā)、保稅維修等貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托中歐班列（成渝）和西部陸海新通道，發(fā)展以成渝為中心，連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及歐亞大陸的貨物轉口貿易。完善出口商品分銷體系，共同建設面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的境外營銷和服務體系。（責任單位：重慶市商務委、重慶海關；四川省商務廳、成都海關）

（十九）打造一體化的技術轉讓和知識產權中心。建設國際技術轉移中心服務平臺，協(xié)同打造“一帶一路”國際技術轉移中心，探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉移轉讓機制。加快建設重慶知識產權運營中心、四川知識產權運營中心、成都知識產權交易中心，打造知識產權綜合運營平臺，探索將相關交易場所升級為成渝一體化的知識產權和技術轉讓交易中心。（責任單位：重慶市科技局、市知識產權局、市金融監(jiān)管局；四川省科技廳、省知識產權中心、省地方金融監(jiān)管局）

六、高標準打造國際化一流營商環(huán)境

（二十）對標先進國際經貿規(guī)則。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等國際高標準經貿規(guī)則，深化“邊境后”措施改革。創(chuàng)新公平競爭審查機制，共建公平競爭審查專家?guī)?，共享專家咨詢、第三方評估機制，推動川渝兩地公平競爭審查工作第三方交叉互評、評估結果互認。（責任單位：重慶市商務委、市市場監(jiān)管局；四川省商務廳、省市場監(jiān)管局）

（二十一）健全一體化稅收管理模式。依托川渝兩地數(shù)據共享系統(tǒng)打造成渝稅務數(shù)據交換通道和政府數(shù)據交換專線“雙通道”，實現(xiàn)基礎登記信息、實名認證信息、異常企業(yè)信息、高風險納稅人信息等涉稅數(shù)據高速互傳。推行川渝地區(qū)稅務執(zhí)法標準統(tǒng)一，最大限度協(xié)同川渝兩地稅費政策執(zhí)行口徑。（責任單位：重慶市稅務局、市大數(shù)據發(fā)展局；四川省稅務局、省大數(shù)據中心）

（二十二）強化知識產權執(zhí)法聯(lián)動。推動行政執(zhí)法與司法裁判“同城標準”、信息與資源“同城共享”。推動設立知識產權法院，完善知識產權審判專業(yè)化體系。推進知識產權案件繁簡分流，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。健全知識產權案件訴訟規(guī)則，依法適用懲罰性賠償，加大對知識產權侵權的懲治力度。（責任單位：重慶市高法院、市市場監(jiān)管局、市知識產權局；四川省法院、省市場監(jiān)管局、省知識產權中心）

（二十三）推進跨區(qū)域信用監(jiān)管體系建設。推動信用監(jiān)管一體化建設在示范區(qū)先行先試，打通企業(yè)主體信用信息數(shù)據，推進涉企信用信息共享共用，健全跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。（責任單位：重慶市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；四川省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（二十四）加強川渝自貿試驗區(qū)司法協(xié)作。加強多元解紛組織互動，建立川渝兩地訴訟、調解、仲裁有機銜接的“一站式”糾紛解決機制。加強法律服務合作，構建川渝法律服務聯(lián)盟。運用互聯(lián)網技術，推動跨省市“云庭審”。聯(lián)合發(fā)布典型案例，統(tǒng)一川渝兩地司法裁判尺度。推動建立川渝兩地域外法查明中心，健全域外法查明體系。高水平建設成渝金融法院。（責任單位：重慶市高法院、市司法局；四川省法院、省司法廳）

七、保障措施

（一）健全工作推進機制。在國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議統(tǒng)籌下，健全工作推進機制，抓好各項改革試點任務落實，定期開展總結評估。

（二）共同爭取賦能放權。建立川渝兩省市共同爭取中央支持政策機制，積極爭取國家創(chuàng)新政策在示范區(qū)先行先試，推動國家層面出臺支持示范區(qū)相關政策。

（三）強化制度創(chuàng)新成果集成。圍繞投資貿易、開放通道、產業(yè)協(xié)作、營商環(huán)境等領域，積極開展聯(lián)動試驗、對比試驗、互補試驗，集成探索一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果。建立定期交流和創(chuàng)新成果現(xiàn)場觀摩機制，聯(lián)動復制推廣重大制度創(chuàng)新成果。

（四）做好統(tǒng)計宣傳工作。建立統(tǒng)計數(shù)據定期交換共享機制，研究深化信息收集、報送、分析、發(fā)布模式，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)展示中心、新媒體等宣傳平臺作用，全方位、多角度宣傳展示示范區(qū)建設成果。

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