有關(guān)區(qū)縣發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為統(tǒng)籌做好2023年以工代賑工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將2023年市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃下達(dá)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作部署，《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式2022年工作要點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦振興〔2022〕369號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）、《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見》（渝發(fā)改規(guī)范〔2021〕2號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈重慶市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法〉的通知》（渝財(cái)農(nóng)〔2021〕31號(hào)）的要求，堅(jiān)持“市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，深刻把握以工代賑“工程項(xiàng)目是載體、群眾務(wù)工是目的”的政策內(nèi)涵，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好以工代賑任務(wù)資金帶動(dòng)農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收的功能作用。

二、分解下達(dá)

本次下達(dá)市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃3600萬(wàn)元，其中：勞務(wù)報(bào)酬不低于776萬(wàn)元、吸納農(nóng)村群眾就業(yè)555人（分項(xiàng)目計(jì)劃詳見附件）。

（一）實(shí)施范圍。

結(jié)合全市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的工作要求，此次以工代賑任務(wù)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域應(yīng)在市級(jí)鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程范圍內(nèi)。對(duì)于部分區(qū)縣以工代賑示范工程已基本建成的，可在擬建設(shè)的第2個(gè)以工代賑示范工程范圍內(nèi)實(shí)施。

（二）受益對(duì)象。

包括農(nóng)村脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因疫因?yàn)?zāi)滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建設(shè)領(lǐng)域。

包括《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》已明確的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施包括中小型農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原公益性基礎(chǔ)設(shè)施等，特別是易地搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村中小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施包括中小型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，特別是易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。該資金不得用于建設(shè)樓堂館所等主體建筑物，不得用于購(gòu)買大中型機(jī)械設(shè)備、交通工具等資產(chǎn)，以及花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資，也不得用于銜接資金負(fù)面清單事項(xiàng)等。以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等工作任務(wù)，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金及社會(huì)幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

（四）下達(dá)方式。

按照“先有群眾、后有項(xiàng)目”“就業(yè)帶著項(xiàng)目走、資金跟著項(xiàng)目走”的原則，區(qū)縣在做好統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)謀劃選擇以工代賑項(xiàng)目，認(rèn)真分析測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，抓緊下達(dá)任務(wù)計(jì)劃。下達(dá)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目具體建設(shè)任務(wù)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例、帶動(dòng)低收入人口就業(yè)規(guī)模等，并及時(shí)納入本區(qū)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目庫(kù)，確保市級(jí)財(cái)政以工代賑資金的安排使用既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、又有利于完成以工代賑工作目標(biāo)任務(wù)。安排的項(xiàng)目應(yīng)前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、具備開工條件，確保計(jì)劃分解下達(dá)后能夠立即投入建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施后能夠廣泛吸納農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)、及時(shí)足額獲取勞務(wù)報(bào)酬。請(qǐng)你們?cè)谑瘴暮?0個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)下達(dá)，及時(shí)組織開工實(shí)施。轉(zhuǎn)下達(dá)計(jì)劃文件及時(shí)報(bào)我們備案。

三、組織實(shí)施

區(qū)縣要按照以工代賑有關(guān)要求，以落實(shí)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點(diǎn)，切實(shí)壓實(shí)區(qū)縣部門、項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等各方責(zé)任，確保以工代賑項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

（一）加強(qiáng)群眾務(wù)工組織。

區(qū)縣發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低收入群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機(jī)械，能動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。要監(jiān)督項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目用工需求做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)員組織工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供勞務(wù)保障。項(xiàng)目業(yè)主單位原則上應(yīng)為項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)，優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍，按照自建自管自營(yíng)等方式實(shí)施項(xiàng)目，組織群眾參與工程建設(shè)。

（二）嚴(yán)格勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。

以工代賑項(xiàng)目在確保發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬不低于市級(jí)資金20%的基礎(chǔ)上，盡最大幅度提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。強(qiáng)化勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的全過(guò)程監(jiān)管，在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)，項(xiàng)目可研報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?yīng)專章專節(jié)對(duì)項(xiàng)目是否能夠組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、是否能夠及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目估算（或概算）中結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容逐項(xiàng)測(cè)算用工量和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放額度，對(duì)應(yīng)發(fā)勞務(wù)報(bào)酬予以單列。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)督促項(xiàng)目施工單位及時(shí)足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，規(guī)范勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，督促項(xiàng)目所在地村委會(huì)在村務(wù)公開欄對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)以工代賑政策要求和項(xiàng)目規(guī)范。在組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要將施工單位勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬、勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。

（三）拓展多種賑濟(jì)模式。

將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密銜接，結(jié)合鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程建設(shè)，以以工代賑資金項(xiàng)目為平臺(tái)，撬動(dòng)統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金、行業(yè)部門專項(xiàng)資金、就業(yè)專項(xiàng)資金等，探索賑濟(jì)新模式。充分復(fù)制推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類模式做法，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等傳統(tǒng)賑濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，依托以工代賑項(xiàng)目拓展以工代訓(xùn)和國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等多種賑濟(jì)模式，進(jìn)一步延伸擴(kuò)大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

四、督促指導(dǎo)

區(qū)縣要加快或簡(jiǎn)化前期工作程序，特別是要按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的相關(guān)要求。要確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。我們將加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期調(diào)度和實(shí)地指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)區(qū)縣以工代賑工程實(shí)施、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等情況開展核查。

附件下載：

附件：重慶市2023年市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃表.docx

文件下載：

關(guān)于下達(dá)2023年市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃的通知.docx