今年10月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2027年，全市畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上。

“畝均”一詞，原本指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的單位產(chǎn)量。在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤爱€均論英雄”，即圍繞企業(yè)節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)指標(biāo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

按照《意見(jiàn)》，到2027年我市制造業(yè)畝均增加值、畝均稅收年均增速計(jì)劃保持在4%以上；研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高至2%以上、50萬(wàn)元/人以上；單位能耗增加值、單位排放增加值分別達(dá)到2.24萬(wàn)元/噸標(biāo)煤、365萬(wàn)元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上；新增工業(yè)用地按標(biāo)準(zhǔn)地出讓比例達(dá)到100%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》從實(shí)施畝均效益綜合評(píng)價(jià)、推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置、提升集約節(jié)約用地水平、實(shí)施示范引領(lǐng)改造提升等4大方面，明確8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并逐一明確相關(guān)市級(jí)部門、各區(qū)縣職責(zé)任務(wù)分工。

為此，我市將建立綜合評(píng)價(jià)體系和分類開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，明確區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置等，以此進(jìn)行畝均效益綜合評(píng)價(jià)，從而推進(jìn)畝均效益示范引領(lǐng)和分類推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

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制造業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）

為支撐推動(dòng)全市制造業(yè)畝均論英雄改革，規(guī)范區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)，特制定本辦法。

一、評(píng)價(jià)對(duì)象

（一）區(qū)縣。各區(qū)縣的畝均效益情況，以轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)〔國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)，不含煙草制品業(yè)〕為統(tǒng)計(jì)對(duì)象開(kāi)展。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)國(guó)務(wù)院或市政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中以發(fā)展工業(yè)和信息化為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)的畝均效益情況，以規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)〔國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)，不含煙草制品業(yè)〕為統(tǒng)計(jì)對(duì)象開(kāi)展。

（三）企業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業(yè)（不含煙草制品業(yè)）中的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)。

二、評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主要評(píng)價(jià)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、研發(fā)投入強(qiáng)度等5個(gè)指標(biāo)，對(duì)區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加單位排放增加值指標(biāo)。

（二）指標(biāo)權(quán)重。分中心城區(qū)、主城新區(qū)、“兩群”地區(qū)對(duì)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)差異化設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。其中，萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用主城新區(qū)指標(biāo)權(quán)重。

指標(biāo)權(quán)重一覽表

（三）計(jì)算方法。采用功效系數(shù)法計(jì)分，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)分區(qū)域設(shè)置優(yōu)、較優(yōu)、一般三類評(píng)價(jià)檔次，每檔標(biāo)準(zhǔn)值分別為該項(xiàng)指標(biāo)的最大值、平均值、最小值（為正數(shù)），每檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)分別為1.0、0.9、0.8。以某項(xiàng)指標(biāo)為例，其實(shí)際值等于最大值的為優(yōu)檔，大于等于平均值、小于最大值的為較優(yōu)檔，小于平均值的為一般檔，為負(fù)值的不參與檔次劃分且該項(xiàng)指標(biāo)得分判為零分。具體計(jì)算方法如下：

①綜合評(píng)價(jià)得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分+加分－減分；

②單項(xiàng)指標(biāo)得分=本檔基礎(chǔ)分+調(diào)整分；

其中，上檔基礎(chǔ)分=指標(biāo)權(quán)數(shù)×上檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)；本檔基礎(chǔ)分=指標(biāo)權(quán)數(shù)×本檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)；調(diào)整分=（指標(biāo)實(shí)際值－本檔標(biāo)準(zhǔn)值）/（上檔標(biāo)準(zhǔn)值－本檔標(biāo)準(zhǔn)值）×（上檔基礎(chǔ)分－本檔基礎(chǔ)分）。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果。

1．區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)排序。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分高低，按中心城區(qū)、主城新區(qū)、“兩群”地區(qū)對(duì)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名。其中，萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入主城新區(qū)進(jìn)行排名。

2．企業(yè)分類。各區(qū)縣按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分高低，劃定A、B、C、D四類企業(yè)，原則上A類企業(yè)占比20%、B類企業(yè)占比55%、C類企業(yè)占比20%、D類企業(yè)占比5%。

A類為優(yōu)先支持類，是指產(chǎn)出高、效益好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的企業(yè)。B類為鼓勵(lì)提質(zhì)類，是指產(chǎn)出和效益相對(duì)較好，但轉(zhuǎn)型發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的潛力型企業(yè)。C類為轉(zhuǎn)型升級(jí)類，是指發(fā)展水平和綜合效益相對(duì)滯后，需要激勵(lì)或加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)。D類為改造提升類，是指發(fā)展水平落后，綜合績(jī)效差、資源利用率低，需要重點(diǎn)倒逼整治的企業(yè)。

（五）特殊情形規(guī)定。

1．加分項(xiàng)。評(píng)價(jià)年度內(nèi)，對(duì)在境內(nèi)外上市，獲得制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新“小巨人”企業(yè)、綠色工廠等國(guó)家級(jí)稱號(hào)的企業(yè)，每項(xiàng)加2分，企業(yè)累計(jì)加分不超過(guò)10分。

2．減分項(xiàng)。評(píng)價(jià)年度內(nèi)，對(duì)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件、因違法違規(guī)或嚴(yán)重失信致使納稅信用等級(jí)被直接判定為D級(jí)或取消評(píng)定資格的、新增違法用地、列入企業(yè)信用黑名單等任一情況的企業(yè)，每發(fā)生一項(xiàng)扣1分，企業(yè)累計(jì)扣分不超過(guò)5分。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等任一情況的區(qū)縣或園區(qū)，每發(fā)生一次減1分，區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)減分不超過(guò)5分。

3．否決項(xiàng)。到評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)截止日，統(tǒng)計(jì)在庫(kù)但已停產(chǎn)一年以上的企業(yè)或上年度稅收為零的企業(yè)，不予計(jì)分直接列入D類。符合否決情形的企業(yè)不占用分檔比例。

4．過(guò)渡期。對(duì)企業(yè)因收購(gòu)重組、破產(chǎn)拍賣等整體轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)的，可以根據(jù)新業(yè)主投資或復(fù)產(chǎn)計(jì)劃，給予新企業(yè)1年的只評(píng)價(jià)、不分類的過(guò)渡期；對(duì)新升規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)可設(shè)置不超過(guò)3年的只評(píng)價(jià)、不分類的過(guò)渡期。符合過(guò)渡期政策的企業(yè)不占用分檔比例。

三、評(píng)價(jià)時(shí)間

每年年初，市畝均辦牽頭對(duì)區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)上年度畝均效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)上年度畝均效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2023年為啟動(dòng)之年，10月份組織開(kāi)展2022年畝均效益綜合評(píng)價(jià)。

四、其他事項(xiàng)

（一）核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。每年年初，市畝均辦向各區(qū)縣印發(fā)參評(píng)企業(yè)名單。各區(qū)縣按照評(píng)價(jià)范圍和口徑，核實(shí)參評(píng)企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)、納稅主體名稱等信息，并報(bào)市畝均辦備案。市級(jí)與區(qū)縣稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源部門共同做好數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

（二）開(kāi)展數(shù)據(jù)測(cè)算。市畝均辦根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局、重慶市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的畝均效益情況進(jìn)行測(cè)算；各區(qū)縣負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)參評(píng)企業(yè)的畝均效益情況進(jìn)行測(cè)算并排名，根據(jù)得分進(jìn)行A、B、C、D企業(yè)的分類定檔，報(bào)市畝均辦備案。

附件：畝均效益綜合評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)說(shuō)明

附件

畝均效益綜合評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)說(shuō)明

一、評(píng)價(jià)對(duì)象

1．兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)與有關(guān)區(qū)縣合作共建區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，統(tǒng)一由園區(qū)管委會(huì)組織評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)縣評(píng)價(jià)時(shí)，合作共建區(qū)域內(nèi)的企業(yè)基數(shù)一并納入評(píng)價(jià)范圍。

2．除含數(shù)據(jù)中心機(jī)房企業(yè)外，評(píng)價(jià)對(duì)象原則上為土地使用權(quán)主體，土地使用權(quán)主體確已不存在的，由實(shí)際使用者參加評(píng)價(jià)，土地面積按使用企業(yè)實(shí)際占用土地面積計(jì)算。

3．企業(yè)在同一廠區(qū)內(nèi)擁有多個(gè)工業(yè)用地使用權(quán)證或?qū)嶓w名稱，統(tǒng)計(jì)、稅收、用能、排污等方面難以分割的，可將其中規(guī)模最大的企業(yè)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，其他涉及企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)予以合并計(jì)算；集團(tuán)公司原則上以單一法人單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)確因用地、用能、排污等情況難以分割的，可將集團(tuán)母公司作為評(píng)價(jià)對(duì)象，其他涉及企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)予以合并計(jì)算；集團(tuán)下屬企業(yè)雖權(quán)屬清晰，但出于政策享受等需求需要出具集團(tuán)總體評(píng)價(jià)結(jié)果的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可根據(jù)評(píng)價(jià)辦法出具相應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果，并予以公示。

4．同一法人單位企業(yè)在同一行政區(qū)內(nèi)不同區(qū)域擁有多個(gè)工業(yè)用地使用權(quán)證的，計(jì)算得分時(shí)將上述用地中的相關(guān)數(shù)據(jù)予以合并計(jì)算。

5．存在注冊(cè)地和生產(chǎn)地分離、一個(gè)企業(yè)多個(gè)生產(chǎn)基地在不同區(qū)縣等情況的，企業(yè)在生產(chǎn)所在地進(jìn)行評(píng)價(jià)，若企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)不能獨(dú)立核算，則與集團(tuán)公司一起在集團(tuán)公司注冊(cè)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、指標(biāo)解釋

三、用地面積

區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地面積以市規(guī)劃自然資源主管部門提供的第三次國(guó)土變更調(diào)查中現(xiàn)狀工業(yè)用地面積（不含推土未建面積）為準(zhǔn)。

企業(yè)用地面積=已登記用地面積+承租用地面積－出租用地面積－未計(jì)入用地面積，以規(guī)劃自然資源部門核定的為準(zhǔn)。其中：

1．用地面積為評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際使用的工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)物流用地面積。

2．已登記用地面積：指企業(yè)經(jīng)規(guī)劃自然資源部門產(chǎn)權(quán)登記或辦理用地審批手續(xù)的全部用地面積，主要來(lái)源不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)、土地出讓合同等。該用地面積包括分期建設(shè)中已開(kāi)發(fā)利用和未開(kāi)發(fā)利用部分，不能只填報(bào)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用部分。

3．承租用地面積：指企業(yè)租用其他土地、廠房或通過(guò)其他方式取得的土地面積，主要來(lái)源企業(yè)簽訂的租地、租房或其他協(xié)議合同等。

4．出租用地面積：指企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積，主要來(lái)源企業(yè)簽訂的租地、租房或其他協(xié)議合同等。

5．未計(jì)入用地面積：現(xiàn)有規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)新取得的土地面積，自簽訂土地出讓合同之日起不滿3年的不計(jì)入總用地面積。

6．租賃或購(gòu)買建筑形式為單層廠房的，以實(shí)際租賃或購(gòu)買的廠房面積計(jì)算，以租賃或購(gòu)買合同（協(xié)議）為準(zhǔn)；租賃或購(gòu)買建筑形式為多層廠房的，以建筑工程規(guī)劃許可的計(jì)容建筑面積折算用地面積，折算辦法：企業(yè)用地面積=企業(yè)實(shí)際租用或購(gòu)買面積/項(xiàng)目計(jì)容總建筑面積×項(xiàng)目總用地面積。

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