潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷，指明了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。

2020年10月16日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

發(fā)展出題目，改革做文章。

近年來(lái)，重慶圍繞加快建設(shè)具有全國(guó)影響力經(jīng)濟(jì)中心，通過(guò)改革加快完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，在“率先”上敢搶先機(jī)，在“蹚出”上肯下苦功，在“新路”上勇于探索，以更高站位抓改革，以更寬視野謀改革，以更大力度推改革，持續(xù)釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原動(dòng)力，著力打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

激發(fā)人才的潛力

高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底靠創(chuàng)新。創(chuàng)新動(dòng)力從哪兒來(lái)？從根本上講，靠的是通過(guò)改革，打破體制機(jī)制藩籬，激發(fā)出人才潛力。

以北碚區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例。2018年，北碚區(qū)被確定為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革示范試點(diǎn)區(qū)。通過(guò)建立民營(yíng)企業(yè)困難問題“直通車”制度，以及開展服務(wù)企業(yè)“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”專項(xiàng)工作，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增總量、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效。2018年至2020年，其民營(yíng)科技型企業(yè)增長(zhǎng)了近3倍。截至目前，北碚區(qū)A股上市民營(yíng)企業(yè)3家，位于全市第一梯隊(duì)，全區(qū)的科技型企業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)比重均超過(guò)九成。

“北碚民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要得益于從人身上做文章?！北表諈^(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局局長(zhǎng)張純輝介紹，為吸引人才，北碚區(qū)專門制定了“縉云英才”人才政策，建立企業(yè)與院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制、訂單式培訓(xùn)，加大住房、子女入學(xué)入托、醫(yī)療保障等服務(wù)保障力度；制定了《青年人才驛站管理辦法》，為青年人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、交流研討等服務(wù)。

同時(shí)，北碚區(qū)實(shí)施了“碚添動(dòng)力”創(chuàng)新能力提升工程，開展科技人才“雙進(jìn)”行動(dòng)，選派科技顧問進(jìn)園區(qū)、科技專員進(jìn)企業(yè)，實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法、專利資助獎(jiǎng)勵(lì)辦法、科技創(chuàng)新券管理辦法，推動(dòng)創(chuàng)新成果向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。

人才要在企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)中真正發(fā)揮作用，研發(fā)平臺(tái)必不可少。為此，北碚區(qū)深化校地合作，推動(dòng)環(huán)西南大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈擴(kuò)容提質(zhì)，建立西南大學(xué)（重慶）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)16個(gè)、科研平臺(tái)19個(gè)、民營(yíng)性質(zhì)研究院公司10家。

不僅是北碚區(qū)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階，江津區(qū)在選拔人才、培育人才方面也有諸多創(chuàng)新之舉。

在重齒機(jī)械有限公司，焊工李功敬多次承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)任務(wù)，還多次在市級(jí)及以上技能大賽中獲獎(jiǎng)。同時(shí)，身為“老師傅”的李功敬不吝傳授技藝，先后培養(yǎng)出數(shù)十名高級(jí)技師、焊接技師、高級(jí)工。

不過(guò)，李功敬只有小學(xué)學(xué)歷，論文這樣的理論成果幾近于無(wú)。在傳統(tǒng)的看學(xué)歷、看論文的人才認(rèn)定條件下，李功敬顯然不具備這些“硬指標(biāo)”，那么他該不該被認(rèn)定為人才？

江津區(qū)以區(qū)級(jí)高層次人才評(píng)價(jià)為突破口，創(chuàng)新和完善人才評(píng)價(jià)體系，克服了唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)“四唯”現(xiàn)象，將人才是否具有真才實(shí)學(xué)、能否在所從事領(lǐng)域發(fā)揮重要骨干作用、是否具有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等，作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照新的評(píng)價(jià)體系，江津區(qū)將李功敬這樣的人才“一人一議”，評(píng)定為首批區(qū)級(jí)高層次人才。

對(duì)人才評(píng)價(jià)體系的改革，有效激發(fā)了江津區(qū)各類人才潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。例如，該區(qū)區(qū)級(jí)高層次人才參與完成的“復(fù)雜修形齒輪精密數(shù)控加工關(guān)鍵技術(shù)與裝備”項(xiàng)目，獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育

今年一季度，大渡口區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.1億元，同比增長(zhǎng)7.2%，增速位列全市第一。從整個(gè)上半年看，該區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，位列全市第二。

這份成績(jī)，殊為不易。

要知道，2012年重鋼環(huán)保搬遷后，大渡口一度陷入產(chǎn)業(yè)空心化的尷尬境地。“重鋼環(huán)保搬遷后，面對(duì)前所未有的困難，大家干得很努力、干得很辛苦，但是經(jīng)濟(jì)體量在主城都市區(qū)還是墊底，考核排名始終靠后?！贝蠖煽趨^(qū)委書記余長(zhǎng)明坦言。

大渡口憑啥走出困境，還實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)？

一個(gè)國(guó)家級(jí)的表彰，給出了答案。今年6月，大渡口區(qū)通過(guò)改革推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大等方面真抓實(shí)干、成效明顯，獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

這場(chǎng)以產(chǎn)業(yè)提振為核心任務(wù)的改革，其主要“打法”，首先是搶抓機(jī)遇，推行“政策引導(dǎo)+規(guī)劃先行+機(jī)制完善+融資保障”支持模式，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。例如，對(duì)?？低暤恼猩讨?，該區(qū)成立了專門的工作組，整合老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地、投產(chǎn)。2021年，以海康威視為龍頭的大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)在大渡口實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值，高達(dá)百億元。

其次是通過(guò)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)+鏈主”雙鏈?zhǔn)健版滈L(zhǎng)制”。例如，圍繞中元匯吉這一體外診斷產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，大渡口引進(jìn)培育鏈上下游相關(guān)企業(yè)97家，目前已經(jīng)形成了從上游的體外診斷試劑、設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，到下游的醫(yī)學(xué)檢測(cè)服務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，體外診斷產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)占比達(dá)10%。

以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)，產(chǎn)城融合……為在改革中堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)，該區(qū)在加強(qiáng)對(duì)重鋼等老工業(yè)場(chǎng)地保護(hù)的前提下，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，并以此激活工業(yè)遺產(chǎn)，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”變“人文秀帶”。如今，以重鋼舊址為基礎(chǔ)的重慶工業(yè)博物館已經(jīng)建成投用，集辦公、餐飲、文創(chuàng)、商業(yè)等多功能于一體的重慶工業(yè)文化創(chuàng)意園二期也即將動(dòng)工。

通過(guò)改革，大渡口這樣的傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)“再造”。同樣通過(guò)改革，全市不少區(qū)縣還引進(jìn)和培育了一大批新興產(chǎn)業(yè)。

前不久閉幕的2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，由峰米（重慶）創(chuàng)新科技有限公司（下稱重慶峰米）生產(chǎn)的超高清投影儀，憑借卓越性能表現(xiàn)吸引了眾多參觀者，彰顯“重慶智造”的魅力。

鮮為人知的是，從落戶重慶到拿出過(guò)硬的產(chǎn)品，這家企業(yè)僅用了兩年時(shí)間。企業(yè)高速成長(zhǎng)，很大程度上得益于重慶對(duì)“芯、屏、器、核、網(wǎng)”等新興產(chǎn)業(yè)的培育。

在建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)中，重慶峰米所在的兩江新區(qū)，承擔(dān)著相關(guān)改革探索任務(wù)。

“初來(lái)時(shí)，我們需要在短時(shí)間內(nèi)將客戶資源和生產(chǎn)項(xiàng)目本地化，融資支持對(duì)我們來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?！敝貞c峰米副總裁徐靖說(shuō)，兩江新區(qū)提供的兩億元融資支持可謂“雪中送炭”。

這筆錢，正是兩江基金給予的戰(zhàn)略投資。此外，兩江新區(qū)的金融創(chuàng)新成果——科技成長(zhǎng)貸也為企業(yè)提供了不小的幫助。它不用提供抵押，由兩江新區(qū)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)等部門進(jìn)行協(xié)同審查，通過(guò)大數(shù)據(jù)為企業(yè)增信，由此解決了銀行與企業(yè)間信息不對(duì)稱的難題。

開放之路越走越寬廣

近年來(lái)，重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)成效突出，改革同樣功不可沒。

以渝中區(qū)為例。近幾年，受疫情等多方面因素影響，全國(guó)不少地方外商投資放緩，但渝中區(qū)卻是一個(gè)“反例”——2021年，該區(qū)新設(shè)外資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)87家，外商直接投資1.47億美元，同比增長(zhǎng)34%。

同時(shí)，渝中區(qū)還在提升外商投資便利度上創(chuàng)下若干第一：成立中西部首個(gè)RCEP貿(mào)易促進(jìn)中心、設(shè)立全國(guó)首個(gè)中新企業(yè)綜合服務(wù)中心、全國(guó)首創(chuàng)“匯保通”匯率避險(xiǎn)新模式。

開放之路越走越寬廣，渝中區(qū)憑借的是改革創(chuàng)新。如何改革，才能增加對(duì)外資的吸引力？首先得有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。彈丸之地的渝中區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值九成以上靠服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要開放，當(dāng)然也是圍繞服務(wù)業(yè)，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。

該區(qū)專門編制了《服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，科學(xué)劃分金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文旅服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、健康服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等6大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，研究推進(jìn)“探索針對(duì)跨界融合新消費(fèi)業(yè)態(tài)的包容審慎審批監(jiān)管”等24項(xiàng)特色改革舉措，出臺(tái)“落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策清單”等若干扶持政策，形成了“1+6+24+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

在此基礎(chǔ)上，渝中區(qū)邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)“一平臺(tái)一策”制定西部金融中心主承載區(qū)、國(guó)際消費(fèi)中心城市核心區(qū)、國(guó)際知名文化旅游目的地、科創(chuàng)中心特色功能區(qū)、重慶國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心核心區(qū)等5個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)開放平臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃。

隨后，渝中區(qū)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這些開放平臺(tái)對(duì)填補(bǔ)功能空白、定位契合度高的建設(shè)項(xiàng)目在資金、政策、人才等方面予以傾斜，從而有效推動(dòng)了資源要素的集聚。

如果說(shuō)選定開放產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化開放平臺(tái)是供給端改革，那么促進(jìn)消費(fèi)、暢通出口渠道，則可以稱為需求端改革。后者的最典型案例，當(dāng)屬陸海新通道國(guó)際消費(fèi)中心，探索“保稅+實(shí)體零售”新業(yè)態(tài)。簡(jiǎn)言之，就是推動(dòng)保稅功能向非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的解放碑核心商圈延伸，賦予入駐企業(yè)保稅展銷、跨境電商、離境退稅等政策，豐富進(jìn)口商品實(shí)體體驗(yàn)、免稅直購(gòu)等商業(yè)場(chǎng)景。

和渝中區(qū)一樣，兩江新區(qū)在深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成效突出。其試點(diǎn)結(jié)題評(píng)估時(shí)，創(chuàng)新開展服務(wù)貿(mào)易中小微企業(yè)融資試點(diǎn)“信易貸”、建設(shè)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)、開通中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)擴(kuò)大海運(yùn)集裝箱流轉(zhuǎn)范圍、創(chuàng)新鐵路提單交易模式和規(guī)則，5個(gè)案例獲國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議全國(guó)推廣，在北京、上海、廣州、深圳等17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中位列全國(guó)第一。

以跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為例。在這項(xiàng)改革中，兩江新區(qū)利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立銀企間信息實(shí)時(shí)互動(dòng)等機(jī)制，把企業(yè)提交融資申請(qǐng)、融資受理、融資審核、放款登記到還款登記的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，放在平臺(tái)上進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)融資業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造。

試點(diǎn)期間，該平臺(tái)已上線運(yùn)行“出口應(yīng)收賬款貿(mào)易融資核驗(yàn)”“服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案信息核驗(yàn)”“企業(yè)跨境信用信息授權(quán)查證”等3個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景；21家銀行接入?yún)^(qū)塊鏈平臺(tái)，為63家企業(yè)辦理543筆出口應(yīng)收賬款貿(mào)易融資。

營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境

經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展，最終要落實(shí)到市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體發(fā)展得好不好，很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。

打開手機(jī)App，確定好行程，呼叫網(wǎng)約車。車上沒有司機(jī)，沒有安全員，唯有乘客自己，車輛一路自動(dòng)駕駛到達(dá)目的地——今年8月7日，百度在永川區(qū)正式開啟車內(nèi)無(wú)人的自動(dòng)駕駛付費(fèi)出行服務(wù)。

車內(nèi)無(wú)人的自動(dòng)駕駛，是人工智能最頂級(jí)的應(yīng)用之一。永川在該領(lǐng)域“獨(dú)占鰲頭”，依靠的是專業(yè)化、高效率的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也離不開招商引資的機(jī)制支撐。按照《永川區(qū)“十四五”期間招商路線圖指引》，該區(qū)圍繞31條產(chǎn)業(yè)鏈圖精準(zhǔn)招商，通過(guò)建立項(xiàng)目洽談至投產(chǎn)全程可追溯機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目秘書全程代辦制度。打造“營(yíng)商環(huán)境+招商引資”的雙向戰(zhàn)略，正是永川區(qū)這場(chǎng)改革的主要內(nèi)容。百度上述項(xiàng)目的落地，有力見證了該區(qū)改革的成效。

2020年9月17日，2019智博會(huì)簽約落地的“西部自動(dòng)駕駛開放測(cè)試與運(yùn)營(yíng)基地”項(xiàng)目在永川正式投用。隨即，百度在該基地開啟自動(dòng)駕駛汽車載人測(cè)試運(yùn)營(yíng)。

2021年4月，永川在全國(guó)率先開通了L4級(jí)自動(dòng)駕駛商業(yè)化示范運(yùn)營(yíng)公交線。同年，永川還獲批重慶市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)。以此為契機(jī)，2021年12月，百度自動(dòng)駕駛出行服務(wù)車輛在永川投入商業(yè)化試運(yùn)營(yíng)，市民可通過(guò)手機(jī)App預(yù)約配有安全員的自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車，運(yùn)營(yíng)范圍限于永川新城區(qū)。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，永川為百度發(fā)放了全國(guó)首批無(wú)人化示范運(yùn)營(yíng)資格，允許其在該區(qū)城市建成區(qū)真實(shí)道路上，開展車內(nèi)無(wú)安全員的自動(dòng)駕駛車輛示范運(yùn)營(yíng)服務(wù)。直到無(wú)人駕駛網(wǎng)約車開始面向市民提供服務(wù)，距離“西部自動(dòng)駕駛開放測(cè)試與運(yùn)營(yíng)基地”項(xiàng)目簽約，僅僅過(guò)去了3年時(shí)間。

和永川一樣，通過(guò)改革持續(xù)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我市不少區(qū)縣都“有一套”。

例如，長(zhǎng)壽區(qū)圍繞工業(yè)投資項(xiàng)目全生命周期，深化企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批全流程改革，探索推行“各方有承諾、辦件減審批、政府強(qiáng)服務(wù)”的審批模式，創(chuàng)新“告知承諾 交地即交證”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不斷走深走實(shí)。改革后，工業(yè)項(xiàng)目在交地前即進(jìn)入前期審批流程，在交地同時(shí)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，40%的項(xiàng)目較年度計(jì)劃工期提前開工；工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短至15個(gè)工作日以內(nèi)，全流程辦理最快從簽約到開工建設(shè)僅用時(shí)1個(gè)月。

又如，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)深化“放管服”改革，聚焦企業(yè)“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營(yíng)難”，辦事“材料繁、多頭跑”的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施“一業(yè)一證（照）”改革，把多個(gè)審批事項(xiàng)整合為“一張證（照）”，從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。

通過(guò)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是個(gè)持續(xù)的、無(wú)止境的過(guò)程。今年初，渝北區(qū)啟動(dòng)“一號(hào)工程”——打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。為了讓企業(yè)省心，該區(qū)將23個(gè)區(qū)級(jí)部門出臺(tái)的119項(xiàng)惠企政策進(jìn)行梳理后，集中到“惠企通”平臺(tái)上，同時(shí)把優(yōu)化精簡(jiǎn)后的項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)也移到云上，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙申報(bào)，且申報(bào)進(jìn)度可查、結(jié)果進(jìn)行公示，使政策兌現(xiàn)公正透明。