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第一章 ?總 ???則

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第一條【制定目的】為全面助推“兩地一城”建設(shè)，進一步夯實項目基礎(chǔ)，有效推動重點投資項目前期工作提速提質(zhì)，發(fā)揮好重點投資項目對重大戰(zhàn)略和規(guī)劃落地的支撐承載作用，有力推進“3113”項目攻堅行動計劃，制定本辦法。

第二條【基本原則】重點投資項目儲備及前期工作遵循科學(xué)謀劃、適度超前、統(tǒng)籌推進、高質(zhì)高效的原則。

第三條【適用范圍】本辦法所稱的重點投資項目，是指區(qū)級實施的政府投資類和牽頭推進的市場投資類重點項目，主要包括區(qū)級及以上中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃和專項規(guī)劃（以下統(tǒng)稱規(guī)劃）的重點項目，以及按照國家和市委、市政府，市級行業(yè)主管部門及區(qū)委、區(qū)政府要求謀劃實施，原則上單個項目投資不低于1000萬元的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

政府類重點投資項目的前期工作主要包括謀劃和審批兩階段。謀劃階段是指從項目謀劃到可行性研究報告審批前，具體包括項目生成、前期計劃、研究論證等相關(guān)工作。審批階段是指可行性研究報告審批到項目開工前。

市場類重點投資項目的前期工作主要包括研究和推進兩個階段。研究階段是指從產(chǎn)業(yè)研究、項目策劃包裝、項目洽談、項目簽約到項目核準或備案。推進階段是指核準或備案后到項目開工前。

第四條【職責(zé)分工】“3113”項目攻堅行動計劃指揮部負責(zé)重點投資項目前期綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)度，區(qū)發(fā)展改革委具體承擔(dān)重點投資項目各項管理、調(diào)度工作。

“3113”各專項指揮部牽頭組織相關(guān)單位推進本專項內(nèi)的各個重點投資項目前期工作。

“3113”項目攻堅行動計劃特別重大項目專項工作組負責(zé)牽頭組織相關(guān)單位推進特別重大項目前期工作。

區(qū)教委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等行業(yè)主管部門負責(zé)具體推進本行業(yè)重點投資項目前期工作。

長壽經(jīng)開區(qū)相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、長壽高新區(qū)等負責(zé)具體推進各自區(qū)域內(nèi)重點投資項目前期工作。

區(qū)屬（管）國有企業(yè)負責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)重點投資項目前期工作。

區(qū)財政局負責(zé)保障政府類重點投資項目前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門負責(zé)做好重點投資項目的環(huán)境影響論證、涉水論證、林地保障、空間協(xié)同論證等工作。

其他相關(guān)部門及街鎮(zhèn)按照職責(zé)分工做好配合工作。

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第二章 項目生成

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第五條【謀劃研究項目】區(qū)級有關(guān)部門牽頭項目可直接承擔(dān)或委托所屬單位、區(qū)屬（管）國有企業(yè)承擔(dān)項目前期的具體工作。區(qū)級有關(guān)部門、區(qū)屬（管）國有企業(yè)、有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱項目單位）應(yīng)以建設(shè)國際化綠色化智能化人文化中國長壽城為目標(biāo)，重點圍繞以下幾方面做好策劃。

（一）重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。圍繞共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩地一城”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略、市級及區(qū)級安排部署，緊跟國家產(chǎn)業(yè)、投資、碳達峰碳中和、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、基礎(chǔ)設(shè)施、全國統(tǒng)一大市場等政策變化，加強與各級中長期發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃的動態(tài)對接，超前謀劃重點投資項目。

（二）短板弱項領(lǐng)域。圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生、鄉(xiāng)村振興、城市更新等領(lǐng)域，精準謀劃重點投資項目。

（三）高質(zhì)量發(fā)展要求。圍繞“兩新一重”、大數(shù)據(jù)、大健康、新能源等領(lǐng)域，前瞻謀劃重點投資項目。

（四）上級各類專項資金投向。圍繞地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、三峽后續(xù)資金、各類財政專項補助、相關(guān)政策性金融資源等資金投向，滾動謀劃重點投資項目。

（五）區(qū)級五年規(guī)劃、區(qū)黨代會報告、政府工作報告及區(qū)委、區(qū)政府按程序決策實施的重點投資項目。

街鎮(zhèn)謀劃的項目需向行業(yè)主管部門申請，并由行業(yè)主管部門審核同意后一并報送。

第六條【編制項目清單及年度計劃】項目單位根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和項目謀劃情況，編制重點投資項目儲備計劃，并根據(jù)國家和市委、市政府，市級行業(yè)主管部門出臺的規(guī)劃、政策及區(qū)委、區(qū)政府決策部署等，滾動更新完善。

政府投資類重點投資項目儲備計劃，應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，包括項目業(yè)主、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、初步估算投資、建設(shè)年限、資金來源、行業(yè)主管部門等。市場投資類重點投資項目儲備計劃，可以提出重點招商的產(chǎn)業(yè)方向、對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群或細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并明確招商引資的目標(biāo)對象。

對重點投資項目次年能達到可研深度及以上的，項目單位應(yīng)編制前期工作年度計劃并同儲備計劃一并報送“3113”項目攻堅行動計劃指揮部辦公室，前期工作年度計劃中應(yīng)明確各階段辦理的具體時間節(jié)點。

項目單位將儲備計劃于每年10月底前報送“3113”項目攻堅行動計劃指揮部辦公室匯總，“3113”項目攻堅行動計劃指揮部辦公室充分考慮項目資金、土地等要素保障，會商行業(yè)主管部門，綜合平衡后形成全區(qū)“3113”項目攻堅行動計劃重點投資項目儲備計劃和前期工作年度計劃，按程序報批后下達給各項目單位，同時抄送“3113”項目攻堅行動計劃專項指揮部。各項目單位按照計劃要求推進前期工作，按時完成前期工作各項任務(wù)。

第七條【項目計劃調(diào)整】項目單位確因客觀原因需對儲備計劃和前期工作年度計劃進行調(diào)整，應(yīng)于每年5月底前提出調(diào)整申請，“3113”項目攻堅行動計劃指揮部辦公室會同行業(yè)主管部門審核會商后，按程序報批調(diào)整項目儲備計劃和前期工作年度計劃。

第八條【建立項目庫】項目單位應(yīng)及時將重點投資項目相關(guān)信息錄入國家重大建設(shè)項目庫。區(qū)發(fā)展改革委及時對項目單位錄入的項目信息進行審核，并納入本級項目儲備庫，實行統(tǒng)一管理、專人跟蹤。

第九條【動態(tài)更新】項目單位應(yīng)加強項目信息的更新完善，并在國家重大建設(shè)項目庫及時修改，同時報區(qū)發(fā)展改革委對臺賬進行完善。

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第三章 前期工作計劃

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第十條【前期項目立項】納入儲備計劃的政府投資類重點項目，不再單獨審批項目建議書，由區(qū)發(fā)展改革委在投資在線監(jiān)管平臺對項目直接賦碼。

第十一條【前期工作計劃時間要求】納入儲備計劃的重點投資項目，項目單位應(yīng)逐項制定覆蓋前期全過程的工作建議計劃，明確責(zé)任單位、關(guān)鍵節(jié)點、完成時間等，形成“時間表”、“路線圖”。原則上儲備計劃內(nèi)項目應(yīng)在2年內(nèi)達到可行性研究深度。

第十二條【項目篩選】對達到可行性研究深度的重點投資項目，由“3113”項目攻堅行動計劃指揮部進行篩選，符合條件的納入“3113”項目攻堅行動計劃年度新開工項目庫，“3113”項目攻堅行動計劃各專項指揮部牽頭組織項目相關(guān)單位推進項目后續(xù)審批（推進）、開工建設(shè)工作。

第十三條【安排前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費】“3113”項目攻堅行動計劃指揮部辦公室根據(jù)下達的重點投資項目前期工作年度計劃，對政府類重點投資項目前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費予以保障（通過資金池保障）。未納入前期工作年度計劃的政府類重點投資項目，原則上不得安排前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費。

前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費支持項目前期工作中的可研編制、工程咨詢、專項論證、地勘、施工設(shè)計、預(yù)算編制等需第三方咨詢機構(gòu)完成的事項，前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費原則上納入項目總投資。

第十四條【滾動使用前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費】項目單位按照“過緊日子”要求，經(jīng)濟、合理使用前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費，并做好前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費績效管理評價等工作，提高資金使用效益。對需委托第三方咨詢機構(gòu)開展前期工作的，嚴格履行政府采購相關(guān)程序，控制好費用。項目前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴禁擅自挪用、浪費前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費。前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費應(yīng)在項目開工1個月后，由項目單位及時進行歸墊。“3113”項目攻堅行動計劃指揮部辦公室強化對前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費的管理。

政府類重點投資項目按照市場化方式確定社會投資人的，項目單位應(yīng)與社會投資人協(xié)商前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費收回的方式。

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第四章 項目論證

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第十五條【加強論證謀劃】政府類重點投資項目，項目單位應(yīng)根據(jù)前期工作計劃安排，深入論證科學(xué)決策，并行開展可行性研究報告編制、方案設(shè)計、用地選址論證、林業(yè)用地、水土保持、環(huán)境影響評價等專項工作，加快前期論證。

市場類重點投資項目，項目單位應(yīng)根據(jù)前期工作計劃安排，提前做好與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等的銜接。

第十六條【強化項目可行性的綜合分析】政府投資類重點項目，項目單位按照政府采購等有關(guān)規(guī)定和全過程工程咨詢的要求，確定前期工作承擔(dān)單位。可行性綜合分析應(yīng)包含環(huán)評、綠化、行洪、地災(zāi)、文物、地震、自然保護地、林地、水資源、不可避讓生態(tài)紅線等相關(guān)專項論證情況，以專門篇章或?qū)ｍ椃謨约{入項目可行性研究報告，對影響項目實施的重要因素加強專題論證，開展多方案比選。建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以做到初步設(shè)計深度。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局、區(qū)文化旅游委、區(qū)林業(yè)局等部門應(yīng)提前指導(dǎo)項目單位按照行業(yè)管理規(guī)范和要求編制專項論證報告，并進行審查，達到深度要求的，可以出具相關(guān)技術(shù)審查意見，以審查意見作為辦理審批手續(xù)的參考依據(jù)。

區(qū)發(fā)展改革委開展可行性研究報告評審，因涉及國家、市級事權(quán)等原因?qū)е驴尚行匝芯繄蟾鏁簾o法審批的，可出具“可行性研究審查意見”，作為后續(xù)開展論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件。

第十七條【市場化項目招商引資】招商部門、各有關(guān)單位應(yīng)圍繞市場投資類重點項目前期工作計劃，有序開展招商引資工作。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)各自行業(yè)政策，做好行業(yè)指導(dǎo)工作。

第十八條【空間及用地協(xié)同論證】區(qū)規(guī)劃自然資源局指導(dǎo)項目單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，開展空間協(xié)同論證，提前做好與“三區(qū)三線”的協(xié)同對接，集約節(jié)約利用土地等資源。

第十九條【強化規(guī)劃預(yù)研預(yù)控】區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭指導(dǎo)項目單位，對涉及鐵路、軌道交通、高速公路、電力高壓線、油氣管道、水網(wǎng)工程等領(lǐng)域的項目，提前開展路線和紅線的預(yù)研預(yù)控。

第二十條【優(yōu)化用地保障方式】加強重點投資項目建設(shè)用地指標(biāo)保障。對列入國家、市級和區(qū)級重大項目儲備名單的鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共事業(yè)和民生項目，優(yōu)先保障林地定額和用地指標(biāo)。

第二十一條【優(yōu)化能耗指標(biāo)管理】優(yōu)化能耗總量、強度等配置，支持低能耗高產(chǎn)出項目優(yōu)先用能。單位增加值能耗低于全市規(guī)上工業(yè)增加值能耗平均水平的項目，報市級統(tǒng)籌平衡項目用能。

第二十二條【做好資金平衡】項目單位應(yīng)準確測算項目資金平衡方案，確定投融資方式、明確資金具體來源及保障，避免盲目上馬項目。

具備市場化融資條件的重點投資項目，應(yīng)將資金平衡方案或投融資方案研究作為項目前期論證的重要內(nèi)容。量力而行、科學(xué)論證，按輕重緩急確定項目建設(shè)時序，把握好超前建設(shè)的度。

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第五章 項目審批

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第二十三條【深化政府投資項目平行審批】深化“技審分離、平面審批”改革，對前期審查通過的專項技術(shù)論證，區(qū)級相關(guān)部門可按照“互不為前置”原則出具技術(shù)審查意見，作為支持項目開展后續(xù)論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件，平行辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條【推行告知承諾制】區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，推行告知承諾制。對實行告知承諾的審批審查事項，項目單位可會同委托的咨詢、設(shè)計服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提出采取行政審批告知承諾制，達到一次性告知審批條件和提交齊備相關(guān)資料的，相關(guān)審批審查部門當(dāng)場作出審批審查決定。對項目單位暫不能提供齊備需要提交的材料的（限非核心技術(shù)資料），項目單位根據(jù)要求作出承諾后，相關(guān)部門可先予受理申請事項。

對用地方面滿足已獲得征地批文、正在辦理征地手續(xù)、完成項目“多規(guī)合一”控制深度且納入重點投資項目儲備計劃三種情況之一的，可實行限時承諾供地程序。

對實行告知承諾制的項目，強化事中事后監(jiān)管，對達不到承諾要求的項目，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

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第六章 工作機制

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第二十五條【調(diào)度機制】建立區(qū)級重點投資項目前期工作協(xié)調(diào)機制，研究項目前期工作重要事項，協(xié)調(diào)解決卡點難點問題。協(xié)調(diào)機制按照“3113”項目攻堅行動計劃工作機制予以推進，“3113”項目攻堅行動計劃指揮部辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)機制日常工作。

第二十六條【考核督辦】重點投資項目儲備及前期工作情況納入“3113”項目攻堅行動計劃年度考核，考核內(nèi)容包括但不限于儲備項目數(shù)量、年度工作計劃完成情況、儲備項目落地轉(zhuǎn)化率、前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費使用等。

重點投資項目儲備及前期工作情況納入政府督察督辦并定期通報。

第二十七條【激勵機制】建立激勵機制，對前期工作推進有力、效果明顯的項目單位，在前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費安排、中央預(yù)算內(nèi)資金爭取、政府專項債安排等方面予以激勵。

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第七章 附 ?則

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第二十八條【實施細則】區(qū)級行業(yè)主管部門可根據(jù)行業(yè)特點、標(biāo)準規(guī)范，細化操作流程，明確重點投資項目前期策劃重點行業(yè)領(lǐng)域、深度要求、技術(shù)審查標(biāo)準、重大項目庫信息管理等。

對告知承諾事項等工作，按照相關(guān)文件要求執(zhí)行。

第二十九條【生效日期】本辦法自公布之日起執(zhí)行。

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