為全面推進知識產(chǎn)權強市建設，根據(jù)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以加強知識產(chǎn)權保護、大幅提高科技成果轉移轉化成效為重點，以持續(xù)提升知識產(chǎn)權治理水平和服務效能為目的，全面加快知識產(chǎn)權強市建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供支撐保障。

（二）發(fā)展目標。到2025年，知識產(chǎn)權制度對優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用進一步發(fā)揮。知識產(chǎn)權強市建設取得階段性成果，創(chuàng)造能力更加突出，運用成效更加凸顯，保護體系更加完善，管理服務更加高效，基礎支撐更加夯實。專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.18%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，每萬戶市場主體有效注冊商標量達到2100件（上述指標均為預期性指標），地理標志數(shù)量和使用地理標志專用標志的市場主體數(shù)量合理穩(wěn)定增長。到2035年，知識產(chǎn)權綜合實力大幅提升，知識產(chǎn)權制度體系基本完備，知識產(chǎn)權促進高質量發(fā)展作用充分發(fā)揮，知識產(chǎn)權文化理念深入人心，具有全國影響力的知識產(chǎn)權強市基本建成。

二、優(yōu)化總體設計，完善支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的知識產(chǎn)權制度

（三）完善知識產(chǎn)權地方性法規(guī)。推進綜合性知識產(chǎn)權地方立法，適時修訂《重慶市專利促進與保護條例》《重慶市反不正當競爭條例》等地方性法規(guī)。探索開展著作權、商業(yè)秘密、地理標志等傳統(tǒng)領域和數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護地方立法研究。依法及時推動知識產(chǎn)權領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋。

（四）優(yōu)化知識產(chǎn)權管理體制。持續(xù)優(yōu)化管理體制機制，加強市、區(qū)縣兩級知識產(chǎn)權管理能力建設。構建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展機制，探索更廣泛的區(qū)域間合作。深度挖掘各區(qū)縣的優(yōu)勢資源，推動全市知識產(chǎn)權協(xié)調發(fā)展。深化知識產(chǎn)權強區(qū)強縣建設，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)、全國版權示范城市、國家商業(yè)秘密保護示范基地和地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。鼓勵兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)和其他有條件的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立專利、商標、著作權綜合管理與服務機制，積極爭取知識產(chǎn)權強國建設試點示范。推動構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構自治的知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管體系。

（五）健全知識產(chǎn)權政策體系。堅持嚴格保護的政策導向，探索推動知識產(chǎn)權權益分配改革，積極構建以增加知識價值為導向的分配機制。調整優(yōu)化財政支持政策，增強知識產(chǎn)權保護維權、轉化運用能力，提升知識產(chǎn)權公共服務水平。完善知識產(chǎn)權政策合法性和公平競爭審查機制，維護公平競爭市場環(huán)境。推動建立知識產(chǎn)權公共政策評估機制。

（六）推動建立新興領域和特定領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則。積極探索新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權保護規(guī)則。開展數(shù)據(jù)、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權保護規(guī)則研究。加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，強化對非物質文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉化利用。推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識搜集整理工作，推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度有效銜接，完善中醫(yī)藥領域知識產(chǎn)權布局和保護體系。

三、強化全鏈條保護，健全支撐國內一流創(chuàng)新和營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系

（七）加強知識產(chǎn)權司法保護。建立專門化、高水平知識產(chǎn)權審判機制，加強審判基礎、體制機制和智慧法院建設。加強重慶知識產(chǎn)權法庭建設。深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。加強知識產(chǎn)權法官、檢察官的專業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng)。加強技術調查官隊伍建設，建立完善技術調查官、有專門知識的人參與技術事實查明的工作機制，提高案件辦理質量。落實侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。加大刑事打擊力度，嚴格執(zhí)行侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件立案追訴標準，完善知識產(chǎn)權犯罪偵查工作機制。健全知識產(chǎn)權案件檢察監(jiān)督機制，強化量刑建議指導和抗訴指導。

（八）加強知識產(chǎn)權行政保護。強化市、區(qū)縣兩級知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和行政裁決職能，依法行使調查權、處罰權和強制權。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準，進一步規(guī)范執(zhí)法標準和流程。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法指導，完善典型案例和指導案例評選工作機制。大力提升行政執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，落實行政保護技術調查官制度。建設知識產(chǎn)權行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過程中的專利、商標侵權判斷標準，建立健全侵權糾紛技術鑒定體系和專家咨詢機制。健全行政裁決制度，加強行政裁決工作，加大行政裁決執(zhí)行力度。落實依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度，健全跨地區(qū)、跨部門行政保護機制。開展主要出口目標國知識產(chǎn)權保護政策研究。建立中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護專門機制。建立完善知識產(chǎn)權行政保護數(shù)據(jù)庫和知識產(chǎn)權違法行為識別模型。強化知識產(chǎn)權海關保護，優(yōu)化進出口營商環(huán)境。

（九）加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護。完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接機制。培育和發(fā)展專業(yè)知識產(chǎn)權仲裁機構、調解組織和公證機構。整合人民調解、行業(yè)調解、商事調解、專業(yè)調解等資源，暢通知識產(chǎn)權糾紛訴調對接、仲調對接渠道。完善委托調解機制，充分發(fā)揮仲裁、調解在化解知識產(chǎn)權糾紛中的作用。完善市、區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權維權援助工作體系，推進維權援助進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)。健全知識產(chǎn)權信用監(jiān)管體系，加強信用監(jiān)管機制和平臺建設，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權領域嚴重失信行為實施懲戒。加強對著作權集體管理組織在渝機構的支持和監(jiān)管。開展地理標志保護資源普查，實施地理標志保護工程。積極爭取建設中國（重慶）知識產(chǎn)權保護中心，支持有條件的區(qū)縣建設知識產(chǎn)權綜合保護平臺。建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，深化跨?。▍^(qū)、市）執(zhí)法協(xié)作。

四、促進轉化運用，建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權市場運行機制

（十）強化知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造。改革完善知識產(chǎn)權考核評價機制。引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的知識產(chǎn)權創(chuàng)造體系，強化高質量知識產(chǎn)權培育和前瞻布局。引導市場主體發(fā)揮專利、商標、著作權、商業(yè)秘密等多種類型知識產(chǎn)權組合效應，培育一批知識產(chǎn)權競爭力強的一流企業(yè)。實施高價值發(fā)明專利培育計劃。深入推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。大力推動科技創(chuàng)新，助推知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新、標準化、產(chǎn)業(yè)化深度融合。鼓勵和支持優(yōu)質文化產(chǎn)品創(chuàng)作供給，提升文藝原創(chuàng)力。推廣市級科技計劃項目知識產(chǎn)權伴隨式服務試點成果，推進“知研合一”，將知識產(chǎn)權工作融入研發(fā)項目立項、實施、確權、轉化運營、產(chǎn)業(yè)化實施和金融服務等創(chuàng)新鏈全過程。圍繞生物育種前沿技術和領域，加快培育一批優(yōu)良植物新品種，積極申請植物新品種保護。

（十一）提升知識產(chǎn)權轉化運用能力。加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)調查機制。積極發(fā)揮專利導航在區(qū)域發(fā)展和政府投資的重大經(jīng)濟科技項目中的作用，大力推動專利導航在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用。推進國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制改革，擴大科研機構和高校知識產(chǎn)權處置自主權。落實財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權的聲明制度。深入實施商標品牌戰(zhàn)略。積極培育自主品牌，設立商標品牌指導站，提升品牌價值，打造一批具有國際競爭力和影響力的知名品牌。發(fā)展傳承好重慶老字號、傳統(tǒng)品牌。充分發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌。圍繞特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和產(chǎn)品附加值。開展知識產(chǎn)權試點示范工作，引導企業(yè)、高校、科研機構貫徹知識產(chǎn)權管理標準規(guī)范，鼓勵高校、科研機構建立專業(yè)化知識產(chǎn)權轉移轉化機構。

（十二）建立高效益市場化運營機制。提高知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢等服務水平，支持開展知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。推廣運用知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品，支持有條件的區(qū)縣依法依規(guī)推進知識產(chǎn)權證券化試點。推進知識產(chǎn)權服務機構標準化、規(guī)范化建設。強化知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管。支持有條件的區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展知識產(chǎn)權服務領域特色服務出口基地建設。建立健全知識產(chǎn)權供需對接機制，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術在知識產(chǎn)權運營領域的運用。加快重慶市知識產(chǎn)權運營中心以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域性知識產(chǎn)權運營平臺建設。引導市場主體開展無形資產(chǎn)評估，研究制定知識產(chǎn)權價值評估地方標準。健全版權交易和服務平臺，加強作品資產(chǎn)評估、登記認證、質押融資等服務。積極爭取國家版權創(chuàng)新發(fā)展建設試點。

五、加強服務供給，以便民利民為導向提升知識產(chǎn)權公共服務水平

（十三）夯實知識產(chǎn)權公共服務基礎。實施知識產(chǎn)權公共服務智能化建設工程，建設重慶市知識產(chǎn)權公共服務平臺和大數(shù)據(jù)中心，推動實現(xiàn)與國家知識產(chǎn)權公共服務平臺和大數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通，加強知識產(chǎn)權信息與經(jīng)濟、科技、金融、法律等信息的共享融合，推進知識產(chǎn)權保護維權、轉化運用、教育培訓等公共服務信息化、智能化。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實現(xiàn)知識產(chǎn)權政務服務“一網(wǎng)通辦”。深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，推動知識產(chǎn)權業(yè)務辦理和公共服務“一窗通辦”。完善“線上+線下”知識產(chǎn)權公共服務機制。鼓勵區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設知識產(chǎn)權綜合服務平臺，推動高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等建設知識產(chǎn)權信息服務網(wǎng)點，支持建設知識產(chǎn)權綜合保護聯(lián)系點，構建政府引導、多元參與、互聯(lián)共享的知識產(chǎn)權公共服務體系。加強知識產(chǎn)權公共咨詢服務，健全中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務機制。完善各類展會知識產(chǎn)權服務機制。

（十四）加強公共服務標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化建設。明晰知識產(chǎn)權公共服務事項和范圍，完善公共服務事項清單和服務標準。統(tǒng)籌推進分級分類的知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，大力發(fā)展高水平的專門化服務平臺。實施知識產(chǎn)權公共服務能力提升工程。加強重慶商標審查協(xié)作中心建設。支持我市相關單位建設世界知識產(chǎn)權組織技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心和國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點。有效利用信息技術、綜合運用線上線下手段，提高知識產(chǎn)權公共服務質量和效率。暢通溝通渠道，提高知識產(chǎn)權公共服務社會滿意度。

（十五）拓展知識產(chǎn)權信息服務模式。加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)標準化建設和數(shù)據(jù)資源供給，推動市場化、社會化信息加工和服務。規(guī)范知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)要素市場，拓寬知識產(chǎn)權信息傳播利用渠道，提升信息傳播利用效能，充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權信息的市場價值。推動知識產(chǎn)權信息公共服務和市場化服務協(xié)調發(fā)展，提升運用全球知識產(chǎn)權信息的能力和水平。

六、厚植人文理念，營造促進知識產(chǎn)權事業(yè)高質量發(fā)展的基礎環(huán)境

（十六）營造知識產(chǎn)權文化濃厚氛圍。塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權文化理念。加強知識產(chǎn)權文化與傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、法治文化、誠信文化深度融合。倡導創(chuàng)新文化，弘揚誠信理念和契約精神，宣傳銳意創(chuàng)新和誠信經(jīng)營的典型企業(yè)，公開嚴重失信違法案件，發(fā)布知識產(chǎn)權典型案例，引導企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產(chǎn)權的社會責任。加強輿論引導，講好知識產(chǎn)權故事，積極傳播知識產(chǎn)權聲音。支持普及知識產(chǎn)權保護、運用知識的作品創(chuàng)作。營造公平競爭的文化氛圍，培養(yǎng)新時代知識產(chǎn)權文化自覺和文化自信。

（十七）構建知識產(chǎn)權文化傳播矩陣。建立市與區(qū)縣知識產(chǎn)權協(xié)同宣傳工作機制。打造傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的知識產(chǎn)權文化傳播平臺，拓展社交媒體、短視頻、客戶端等新媒體渠道。依托高校、科研機構打造一批知識產(chǎn)權文化教育傳播基地。支持舉辦知識產(chǎn)權論壇、展會、研討、交流等活動。辦好知識產(chǎn)權宣傳讀物，開展知識產(chǎn)權宣傳周、版權宣傳活動。建立重慶市知識產(chǎn)權智庫，開展理論政策研究和國際學術交流。

（十八）優(yōu)化知識產(chǎn)權人才發(fā)展環(huán)境。完善知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制，營造更加開放、更富活力的人才發(fā)展環(huán)境。支持市內高校建設國家知識產(chǎn)權試點示范高校。支持學位授權自主審核高校設立知識產(chǎn)權一級學科。支持符合條件的高校在一級學科下設置知識產(chǎn)權二級學科，發(fā)展知識產(chǎn)權交叉學科，鼓勵高校建設二級知識產(chǎn)權學院。支持相關高校圍繞知識產(chǎn)權探索建立產(chǎn)教融合、協(xié)同培養(yǎng)的應用型復合型人才培養(yǎng)模式。實施知識產(chǎn)權專項人才培養(yǎng)計劃，加強知識產(chǎn)權領域急需緊缺人才和實務人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構引進知識產(chǎn)權高層次人才，大力培育專業(yè)技術人才。加強國家級、市級知識產(chǎn)權培訓基地建設。加強知識產(chǎn)權管理部門公職律師隊伍建設，做好涉外知識產(chǎn)權律師培養(yǎng)和培訓工作，加強知識產(chǎn)權國際化人才培養(yǎng)。推廣一批知識產(chǎn)權精品課程，并將知識產(chǎn)權納入黨政領導干部學習培訓內容。開展中小學知識產(chǎn)權教育示范學校創(chuàng)建，提升青少年的知識產(chǎn)權意識。

七、開展對外合作，建設實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的知識產(chǎn)權交流合作機制

（十九）加強知識產(chǎn)權對外交流合作。加強國內交流合作，廣泛開展同先進發(fā)達地區(qū)的交往交流，建立合作長效機制，深化知識產(chǎn)權保護、宣傳培訓、人才交流、項目研究等務實合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。積極參與國際交流合作，支持企業(yè)、高校、科研機構等通過多種形式引進優(yōu)質知識產(chǎn)權資源。打造知識產(chǎn)權糾紛解決優(yōu)選地。支持重慶仲裁委員會等在渝仲裁機構加強能力建設，提升知識產(chǎn)權仲裁國際化水平。支持我市企業(yè)深度融入“一帶一路”、西部陸海新通道，打造中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)知識產(chǎn)權對外開放新高地。

（二十）提升知識產(chǎn)權海外糾紛應對能力。組織開展重慶企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護狀況調查，編制糾紛應對指引和指導案例。動態(tài)跟蹤國外知識產(chǎn)權法律修改變化，及時發(fā)布主要出口市場風險預警報告。申報建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導重慶分中心。建立健全涉外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制和服務網(wǎng)絡。

八、實施保障

（二十一）加強組織領導，強化責任落實。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權保護聯(lián)席會議作用，加強組織協(xié)調，明確責任分工，細化目標任務，制定年度計劃，統(tǒng)籌推進本綱要實施。各區(qū)縣各部門要強化責任意識，按照職責分工，確定階段工作重點和任務進度，逐項抓好落實。

（二十二）加大資源投入，強化條件保障。爭取中央政策和資金支持，完善市和區(qū)縣財政投入保障制度，加大對本綱要實施工作的支持。市級有關部門要進一步提高財政資金使用效益，確保本綱要任務完成。按照國家有關規(guī)定，對在知識產(chǎn)權強市建設工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

（二十三）開展督促檢查，強化考核評估。市知識產(chǎn)權局要會同市級有關部門加強對本綱要實施情況的跟蹤監(jiān)測、效果評估和督查考核，定期組織開展第三方評估，重要情況及時按程序請示報告。在對黨政領導干部和國有企業(yè)領導班子考核中，注重考核知識產(chǎn)權相關工作成效。各區(qū)縣政府要加大督查考核工作力度，將知識產(chǎn)權強市建設工作納入督查考核范圍。